中國應加強與拉丁美洲在可再生能源領域投資合作

魏 蔚

拉丁美洲面臨的巨大挑戰是如何維持經濟增長、能源安全、人類福利和環境友好的可持續發展。而由於氣候變化的要求和原油價格劇烈波動，能源安全已經成為國際和地區間的熱門議題，對發展家顯得尤其重要。拉丁美洲目前生產的電力約為世界總量的7%，溫室氣體排放相對較低，佔全球的5.5%。但根據泛美開發銀行的預測，未來由於人口的增加和地區經濟的改善，2030年拉丁美洲的發電量需要增加145%，能源需求將增加75%。到21世紀中葉，電力需求將增至三倍，而發電產生的碳排放也將翻番。對拉丁美洲國家來說，發展可再生能源可以顯著減少電力生產中的溫室氣體排放和對化石能源進口的依賴，同時滿足不斷增長的能源需求外，還有重要的社會經濟效益，以滿足當地社區的發展需要。比如改善基礎設施，減少貧困，對當地環境項目提供支持等，分散式可再生能源所佔比例越多，這種效益就越明顯。為此，拉丁美洲的許多國家已經開始啟動可再生能源項目，增加電力生產。這些項目已經起到了積極的作用，使可再生能源的使用在過去的十年間取得了較大的進展，顯示出良好的發展前景。

拉丁美洲可再生能源發展進入快車道

（一）拉丁美洲的風電和太陽能光伏增長最快

最近幾年，國際油價一直在低位徘徊，全球能源產業發展低迷。但在拉丁美洲地區，可再生能源產業發展並未受到影響，成為全球發展最為快速的地區之一。

從2006年到2015年，拉丁美洲的可再生能源裝機容量從151459兆瓦增加到212419兆瓦，增長了40%，年均增長4.5%。其中水電由143397兆瓦增加到172200兆瓦，年均增長2.2%，增長最快的是太陽能光伏和風電，年均增長分別達到1063.3%和325.6%，生物質能增加了26.8%。

從數據看，近十年作為可再生能源主力軍的水電和生物質能增長勢頭有放緩的趨勢，拉丁美洲可再生能源的增長主要得益於風電和太陽能光伏裝機容量的大幅飆升。主要原因一是在拉丁美洲地區，逐漸意識到了水電和生物質能對環境的負面影響。對水電來講，如果長期乾旱或者降水較少，那麼水力發電就無法運行。同時水電還能夠影響河流和水道的豐盈情況，從而進一步增加乾旱的風險。生物質能通常以砍伐森林等非持續的方法獲得，而能源作物比如甘蔗和大豆則通常需要施肥，因此，會造成硝酸鹽和磷酸鹽類的污染。雖然並不是說太陽能光伏和風電就沒有缺點，但與大型水電和生物質能相比，環境的影響相對較小。二是技術的進步使得太陽能光伏和風電的利用成本逐年下降，使可再生能源電力的價格也出現下滑，加快了能源替代的步伐。從全球數據看，從2009年到2015年，太陽能光伏成本下降61%，風電成本下降14%。而其他的可再生能源成本幾乎沒有變化。三是吸引了大量的投資。2015年全球太陽能光伏和風電迎來其發展的高峰期，風電投資從2011年的800億美元增加到2015年的超過1096億美元，太陽能從2011年的1000億美元增加到1610億美元，總裝機容量大幅增加。拉丁美洲國家的可再生能源投資也快速增長。增長最快的是智利，投資額達到34億美元，同比增長141%，其中太陽能光伏投資就達22億美元。巴西仍然是拉丁美洲可再生能源投資規模最大的國家，達到71億美元，墨西哥為39億美元。從項目看，拉美國家投資最多的是太陽能光伏發電，實際上，2010年以後太陽能光伏的投資比例就大幅增加，已經超過了對風電的投資。到2015年，70%的可再生能源投資都以太陽能光伏為目標。拉美國家對發展可再生能源顯示出強烈的興趣，希望通過發展可再生能源，增加能源結構多樣性，減少發電成本，降低長期發展對環境的影響。四是政策的大力扶持。拉丁美洲實施的可再生能源拍賣制、上網電價、配額制、凈計量和財政金融激勵等政策都把風電和太陽能光伏發電作為支持的重點。截至目前，拉美國家共有19個國家公布了可再生能源發展目標，13個國家實施了拍賣制，10個國家實行了凈計量，6個國家實施了配額和認證制度，4個國家採用了上網電價機制，大部分國家還都實施了減免稅政策。

（二）拉丁美洲國家發展非水可再生能源潛力仍然巨大

拉美地區發展可再生能源的自然資源優勢明顯，特別是太陽能光伏、風電和水電，幾乎所有的拉丁美洲國家都具有較高的開發潛力（見表2）。拉丁美洲的水電潛力已經得到了很好的開發，水電發電量佔全部可再生能源發電量的88%。但實際上在20世紀90年代以後，水電在全部能源消費中的比例一直維持在20%左右，近些年比例還有些下降。一方面是風電和太陽能光伏發電的大幅增加，另一方面就是持續的乾旱，影響了水電的發電量。儘管進入發展的快車道，由於拉丁美洲發展風電和太陽能光伏處於剛剛開發階段，風電裝機容量只佔全球的3.5%，太陽能光伏裝機容量佔全球不到1%。從技術發展的角度看，太陽能光伏和風電的成本仍然具有較大的下降空間，有望成為繼水電以後拉丁美洲新的可再生能源發展的熱點。

對拉丁美洲可再生能源領域投資的機遇與挑戰

商務部和國家統計局發布的《2015年度對外直接投資統計公報》顯示，2015年，對外直接投資達到1456.7億美元，仍在持續增長。「走出去」戰略在與世界合作共贏、共同發展過程中起到了重要的作用。但的對外投資70%左右分佈在亞洲，截至2015年末，在拉丁美洲地區的投資存量為 1263.2億美元，占對外直接投資存量的11.5%。隨著「走出去」戰略不斷深入，拉丁美洲地區在產品、技術和設備的需求上與有較高的匹配度，加上豐富的自然資源和與巴西、秘魯、智利、委內瑞拉、厄瓜多、哥倫比亞等拉丁美洲國家經貿關係持續深化，拉美市場對的吸引力會越來越大，而拉美正在快速發展的太陽能和風電等可再生能源市場尤其值得關注。

（一）中拉有資源合作特別是能源合作的基礎

目前，同拉美國家之間的合作蓬勃發展，與拉美許多國家建立了戰略合作夥伴關係，已成為大多數拉美國家第一或第二大貿易夥伴。經過二十多年的業務積累，已基本完成進入美洲能源市場的戰略布局，與美洲國家的能源合作的局面基本打開。在維持和加強同拉美各個能源供應國在現有的石油天然氣等化石能源領域的合作以外，在水電，特別是風電、太陽能光伏等可再生能源領域投資和合作，是未來發展的長遠戰略目標。與不可再生的油氣資源相比，可再生能源的投資，在推動拉丁美洲形成低碳生產方式，改善能源生產和消費結構過程中具有決定性的作用。

（二）可再生能源領域已成為拉丁美洲投資的新寵

受世界經濟復甦緩慢的影響及大宗貿易價格低迷的影響，2015年拉丁美洲吸引外國直接投資額創下了2010年以來的最低點，只有1791億美元，同比降9.1%。儘管如此，投資於可再生能源和其它環境相關的項目卻仍在不斷增加。實際上，從2005年開始，十年間拉丁美洲各國的外商直接投資項目的產業布局已經發生了巨變：一是自然資源採掘和加工產業的新投資大幅減少，特別是採礦和石油天然氣項目，佔全部外商直接投資額的比例從2005年的74%下降到2015年的13%。二是在製造業中汽車產業投資強勁，汽車組裝和零部件生產領域投資額所佔比例從2005年的4%提高到2015年的15%。三是在服務領域，兩個產業表現強勢，一個是電信，一個是可再生能源。電信的投資額所佔比例從2005年的4%增加到2015年的11%，而可再生能源投資所佔比例則從2005年的1%，猛增到2015年的20%，成為吸引外資最多的領域。

（三）可再生能源投資拉美具有相對優勢

通過這些年的快速發展，太陽能光伏和風電裝機容量全球最高，太陽能光伏電池和風電機組產量多年穩居世界第一，裝備技術位列世界前列，已形成了具有一定規模和國際競爭力的產業鏈和技術儲備。同時相對過剩的產能也為太陽能和風電產業的「走出去」提供了強大的內在動力。太陽能光伏和風電設備在拉美具有較高的性價比，比同類型歐美設備價格低20%左右，同時還擁有完善的售後服務體系和遍布全球的銷售網路，在拉美地區已獲得較好的口碑。而大量的太陽能發電和風電場建設，使企業積累了世界一流的電場建設和運營管理經驗，這也是拉丁美洲國家最急需的。拉美地區目前也已經具有了生物燃料、生物智能、垃圾發電和水電的完整的產業鏈。而除了多晶硅生產、風電設備中的基座生產和提供地熱能的運作和保養服務外，在太陽能光伏發電、風電和地熱能領域也接近完成了其產業鏈的構建。較為完整的可再生能源產業鏈也有利於投資能夠迅速投入運營，儘快開拓市場。

（四）在拉美投資面臨的挑戰

由於拉美地區可再生能源市場並不成熟，所以必須要充分考慮到市場風險。首先面臨的就是經濟發展的不確定性。隨著大宗商品價格低迷，拉丁美洲部分國家國內經濟衰退，影響了經濟政策的持續性與穩定性。其次是投資環境的不利因素，比如稅收種類多、稅率高、收費高等。而且法令、法規繁多複雜，還經常會頒布一些臨時管制措施，辦事效率低、時間長，使外資企業難以很快適應。有些國家比如巴西要求所有風電場設備的60% 必須在當地生產，一旦不具備這些生產能力，可能會造成項目的延期。第三是面對陌生的市場環境，不成熟的供應鏈和較高的物流成本，會造成生產成本提高，而運營和維護的解決方案，不同的質保要求，國際化的管理等方面也會遇到不少的問題。第四是外企人員難以獲得工作簽證，僱用和解聘僱員困難，勞資糾紛時有發生。第五是部分社區反對建設可再生能源開發的設施。比如墨西哥政府已經批准在瓦哈卡州的特旺特佩克地峽地區建設至少 14 個風電項目。但瓦哈卡州當地土著居民反對西班牙開發商踐踏他們的土地權，舉行抗議活動，造成項目延期，至今仍無法運營。第六是許多拉美國家存在槍支泛濫及暴力犯罪等嚴重的社會治安問題，這些社會風險可能會危及投資的安全和利益。此外，還包括語言、文化和人才等方面的障礙等，都將成為可再生能源投資需要面對的挑戰，在投資前應充分做好風險防控預案。

對拉丁美洲可再生能源領域投資思路

對拉丁美洲的可再生能源投資，要充分發揮在體制、政策、資金、產業等方面的綜合優勢，推動可再生能源產業的國際布局，促進拉美各國工業化和民生改善，共同分享發展的成果。主要發展思路：一是充分發揮境外經貿合作區的重要載體功能。在拉美成立基礎設施完備、主導產業突出、公共服務功能健全，具有產業集聚和輻射效應的可再生能源產業園區，為東道國創造就業和稅收，擴大產品出口，享受相關優惠政策，滿足拉美國家設備國產化的相關要求。二是推動國內設備、技術、標準和服務共同「走出去」，提升在全球產業鏈和價值鏈中的地位。三是參與太陽能光伏和風電場開發，不但可以銷售國產設備或是當地生產的品牌設備，同時，還可獲得電場的運營收益。四是投資合作方式要更加靈活多樣。除了綠地投資和跨國併購外，可以以合資、工程總承包（EPC）、公私合營（PPP）等多種形式積极參与可再生能源項目的建設。五是爭取推動形成統一的拉美電力市場。拉美大部分國家的可再生能源電力市場需求較小，項目也因此不大，而整個電力市場的規模和具體各個項目的大小是取得規模經濟的關鍵。通過建立連接中美洲各國或加勒比島國的電力市場可以有效地提高電力市場規模，提高投資的規模效益。六是，時刻不要忘記風險。通過雙邊投資協定的升級，強化投資協定對投資者的保護，還要靈活運用國際投資爭端解決中心(ICSID) 機制，增加有關穩定條款和情勢變遷條款，進行事先防範。應在雙贏互利的基礎上，更加註意處理好與美洲國家之間現存的和潛在的衝突，尤其要避免經濟問題政治化。
作者單位：社會科學院世界經濟與政治研究所