創建全域旅遊示範區推進旅遊業大發展 「六大原則」指明方向

日前，國家旅遊局發布的《全域旅遊示範區創建工作導則》（以下簡稱《導則》）提出了全域旅遊示範區創建「六大原則」：突出改革創新、突出黨政統籌、突出融合共享、突出創建特色、突出綠色發展、突出示範導向。

「六大原則」是全域旅遊示範區創建所依據的標準，這些原則的確定對於創建工作具有怎樣的指導作用？近日，旅遊報記者就此採訪了業內專家。

防止創建工作跑偏

「2016年，國家旅遊局局長李金早在第二屆全國全域旅遊推進會上指出，科學務實推進全域旅遊，要防止八個誤區。此次『六大原則』的提出，就是要儘可能地防止地方創建工作跑偏，防範地方落入『八個誤區』，讓全城旅遊成為利國惠民的大好事。」北京聯合大學旅遊學院教授李柏文說。

北京第二外國語學院旅遊管理學院院長厲新建認為，「全域旅遊示範區的創建，對於提升旅遊目的地發展水平、改善新時期旅遊消費體驗、增進當地居民福利等諸多方面都具有積極作用。同時也要清醒地看到全域旅遊發展以及示範區創建所面臨的困難，包括思想認識、創新理念、保障機制等方面。正因為如此，六大原則的設定很有必要。」

厲新建特別指出，「六大原則」涉及改革創新、黨政統籌、融合共享、創建特色、綠色發展、示範導向六個方面。只有堅持創新、綠色的基本理念，通過黨政統籌、特色發展的基本路徑，才能探索出具有典型意義和推廣價值的經驗，才真正名副其實，才能真正有利於遊客與居民的共享、旅遊業與非旅產業的共生、旅遊部門與非旅部門的共同發展。

山東財經大學旅遊發展研究所所長王旭科也認為，目前，全域旅遊示範區創建進入關鍵階段。此時發布《導則》並提出創建工作「六大原則」非常有必要，「六大原則」起到了導向作用，提供了基本方向和精神，讓地方明白了全域旅遊發展的趨向是什麼。

給創建單位吃下「定心丸」

厲新建說，「六大原則」對示範區創建最重要的指導意義就在於指明了方向，尤其是給各個示範區創建單位吃了「定心丸」，可以大膽探索、特色發展，不再有「用一個尺子量全國」的擔心。相信各地的創造力、創新力，允許因地制宜地探索，才能為全域旅遊示範區創建摸索出更多行之有效的經驗，從而在「探索—推廣」路徑下取得更廣泛的優化發展。

李柏文對「六大原則」的指導意義做了具體分析。他說，改革創新是全域旅遊發展的動力和活力，要求各地樹立全域旅遊發展觀，改革體制機制，創新產品業態，培養創新型企業與人才；黨政統籌是全域旅遊發展第一推力和保障力，要求黨政主導、黨政領導、黨政推動、黨政監督全程保障護航；融合共享是全域旅遊發展的合力，要求構建部門合力、資源合力、產業合力、社會合力、區域合力；突出特色是全域旅遊發展的生命力；綠色發展是全域旅遊的可持續發展能力，要求領導幹部要有綠色發展意識，綠色決策能力，部門要有綠色管理與服務能力，企業有綠色開發與生產能力，民眾有綠色參與能力，注重旅遊綠色技術、綠色產品、綠色酒店、綠色食品、綠色交通等開發，形成全產業鏈綠色化發展格局；示範導向是全域旅遊的引領能力，要求示範區在做好規定動作的基礎上，設計自創動作，在某一方面取得突破性進展，對區域乃至全國產生示範價值。

思路通了路子就通了

厲新建說，落實「六大原則」難點在於思想認識，尤其是黨政統籌的落實。只有思想認識統一了，真正從市場邏輯角度認同全域旅遊發展理念，黨政一把手對全域旅遊的重視才能真正落到實處，才能真正推動這場牽動各方利益的旅遊戰略轉型順利實施。全域旅遊示範區創建不僅僅是「戴帽子」，更重要的是「換思維」。思想通了，路子就通了。

李柏文表示，落實「六大原則」關鍵點是黨政統籌，重點是融合共享，難點是形成特色和改革創新，亮點是綠色發展與示範點的形成。早期黨政統籌形成政府主導模式，中期改革創新和融合發展形成市場化運營模式，成熟期突出共享與綠色，構建旅居社會。

王旭科認為，全域旅遊示範區創建難點之一是改革創新。每個創建單位的條件不一樣，要結合自身特點和基礎，推動體制機制、產品營銷、旅遊扶貧、項目建設等改革創新。此外，另一個難點是示範導向，全域旅遊示範區要成為其他地方學習的榜樣，提供可資借鑒的經驗模式、發展理念。要突破這些難點，各創建單位必須要因地制宜、突出特色，不斷總結值得推廣的經驗。