美加墨重談北美自貿協定

4月27日，美、加、墨領導人一致同意重談北美自由貿易協定（NAFTA）。據福克斯新聞網報道，川普發表聲明稱：「重談NAFTA始終是美國優先事項。很高興同加、墨做交易，希望談判結果使三國變得更好、更強大。」白宮隨後發布消息稱，川普不會退出NAFTA，三國領導人同意依據各自國內程序加快推進NAFTA的重新談判。

貿易合作的曙光再現

據美多家媒體報道，4月26日白宮已經起草好退出NAFTA的行政令。川普正考慮簽署，啟動退出程序。圍繞重談還是退出問題，川普經濟團隊內部現分歧。作為行政令的起草者，白宮國家貿易委員會主任納瓦羅主張採取更激進的措施，退出NAFTA以維護美國利益。而白宮國家經濟委員會主任科恩主張重新開啟NAFTA談判。

重談與退出意義不同。重談意味著，貿易夥伴通過彼此溝通談判達成新的協議。美國可以通過重談獲得更多實際利益。而退出意味著，廢除NAFTA，將導致自由貿易倒退，美國將在保護主義方向越走越遠。不到1天的時間，川普立場大逆轉，宣布重談NAFTA。讓市場虛驚一場，也讓世界看到了北美繼續貿易合作的可能。

美方立場考慮

一是重談NAFTA是美國貿易政策調整重要組成部分。

競選以來，川普把退出TPP、重談NAFTA、貿易政策從「多邊」轉向「雙邊」、實現「讓美國獲益貿易」等作為貿易戰略調整的重要內容。

3月1日，美國貿易代表辦公室（USTR）發布報告稱，美國貿易政策的四大優先事項之一是達成「新的、更好的」貿易協定，扭轉NAFTA等協定導致美國經濟利益受損的不利局面，通過談判方式實現「更加公平、更加自由」貿易。並未提及退出NAFTA。執政以來，川普經濟團隊始終醞釀重談NAFTA的細節和措施，希望把NAFTA談判作為模板和範式，應用於未來的其他貿易談判。

因此，美國始終在考慮的是重談，而不是退出。

二是立場變化是為提高談判籌碼。川普商人出身，自詡談判高手。

執政以來，在諸多問題的談判上往往採取先硬后軟、先苦后甜的手法，讓對手產生「感激心裡」，進而滿足其後續「要價」。在NAFTA問題上，川普故技重施。

先輿論放風要退出，製造緊張氛圍，隨後再示好加、墨領導人，讓對手產生「感

激」、「應珍惜當前局面」的心裡，進而提高談判要價，讓美國獲得更多利益。因此，川普立場變化是其所謂「交易的藝術」的再現。

三是兌現競選承諾。

2016年10月22日，川普在葛底斯堡演講時稱，要在執政百日內提出「重談或退出NAFTA的『意圖』」。執政以來，川普注重兌現競選承諾，不斷鞏固執政的民意基礎，為中期選舉甚至是下屆總統選舉布局。因此，執政100天期限將到，宣布重談NAFTA是兌現競選承諾的政治需要。

談判前景仍不明朗

未來談判前景和進程將主要取決於美方態度。雖然宣布重啟NAFTA談判，但美國未來政策前景仍不明朗。

一是川普經濟團隊內部分歧影響政策走向。以納瓦羅、羅斯、萊特希澤為代表的「民族主義派」主張採取強硬貿易立場，美國經濟利益優先。以白宮經濟委員會主任科恩為代表的「國際主義派」貿易立場相對溫和，支持貿易全球化和多邊化。究竟誰對川普影響更大還不清楚，美國對待NAFTA談判的具體政策或在二者之間搖擺。

二是貿易代表仍未到位。根據美國「2015年貿易促進授權法」（快車道授權），美國政府可先行與加、墨簽署新的貿易協定，然後再進入國會表決程序。但是貿易代表角色非常重要，需要始終在府會間起到協調和溝通作用。4月25日，美國貿易代表人選萊特希澤剛剛通過參院財政委員會的任命，短期內難就位。美主流觀點認為，只有貿易代表到位，NAFTA才可能真正進入重談程序。因此，NAFTA何時實質推進仍不得而知。

三是必然引發各方激烈博弈。美國媒體透露，當前納瓦羅已經設計出美國未來雙邊談判文本的主要內容，具體包括24個方面內容，或未來首先應用於NAFTA談判。尤其是，在原產地原則、貿易赤字削減、貨幣操縱、政府採購等方面涉及很強的敏感性，各方激烈的博弈與討價還價不可避免，加劇談判前景不確定性。