創新發展理念在中關村的實踐

中關村科技園區是第一個高新區，也是第一個國家自主創新示範區。近年來，在市委市政府正確領導下，中關村認真踐行創新發展理念，發揮創新資源優勢，加快改革與發展，自主創新能力穩步提高，發展成效顯著增強，輻射帶動作用更加凸顯，成為創新驅動發展的一面旗幟。

▲2013年9月30日，中央政治局集體學習走出中南海，把「課堂」搬到了中關村。

2013年9月30日上午，中共中央政治局以實施創新驅動發展戰略為題舉行第九次集體學習。這次中央政治局集體學習走出中南海，把「課堂」搬到了中關村。習近平總書記在主持學習時強調，實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。全黨全社會都要充分認識科技創新的巨大作用，敏銳把握世界科技創新發展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好。習近平總書記指出，面向未來，中關村要加大實施創新驅動發展戰略力度，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，為在全國實施創新驅動發展戰略更好發揮示範引領作用。

幾年來，中關村以新發展理念為指引，堅持創新發展，深入貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》，在推進體制機制改革和政策先行先試、建設中關村人才管理改革試驗區、構建「高精尖」經濟結構、建設國家科技金融創新中心、打造鏈接全球創新網路的重要樞紐等方面積極探索，為北京加強全國科技創新中心建設、形成新舊動能轉換「加速度」,作出了積極的貢獻。

▲位於中關村示範區的清華科技園

2016年，中關村高新技術企業實現收入4.6萬億元，同比增長12.8%，對全市經濟增長的貢獻率從2010年的17.9%增長到39%。中關村及北京市技術成交額3940.8億元，其中八成輸出到北京以外地區。中關村企業在津冀兩地累積設立分公司2917家，累積設立子公司2901家。

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2015年11月，一條消息傳開了。「在中關村創辦企業，不用跑到工商局登記註冊了，直接在網上就能辦！」

在中關村探索實行工商登記全流程網上辦理，方便企業登記註冊，是國家工商總局支持中關村創新發展的19條新措施之一。前後陸續實施的，還有海關、檢驗檢疫等部門在中關村實施的特殊物品及生物材料進出口「一站式」通關服務，以及食葯監管部門支持中關村食葯監管和產業發展的12條新政等。

近年來，中關村積極探索多部門一同研究支持企業創新發展的措施，對企業遇到的問題，進行打包解決，有共性的，探索形成新的政策突破，在體制機制上進行改革和完善。

中關村第一階段改革主要在科技體制範圍內進行，重點圍繞促進科技成果轉移轉化展開，發揮創新資源優勢。經國務院批准實施了「1+6」先行先試政策，推動出台「京校十條」「京科九條」等市級創新政策，在科技成果使用處置收益管理改革、研發費用加計扣除、科研項目經費管理改革等方面取得重大突破，很多政策已推廣到全國。

隨著改革進入深水區，迫切需要破除科技體制以外的，束縛創新的體制機制和政策障礙。為此，在市委市政府領導下，中關村推動落實全面創新改革。針對開放創新的障礙，率先實施了企業境外併購外匯管理和外債宏觀審慎管理改革試點；針對新業態發展的障礙，向中央有關部門提出了「雙創」綜合改革和簡政放權試點政策建議，推動落實食品藥品監管、工商行政管理等改革試點，等等。

陳敏儀，聯想（北京）有限公司高級總監。2016年5月20日，她成為首批通過「綠卡直通車」拿到「綠卡」的中關村外籍高層次人才。

2016年3月，公安部正式實施支持北京創新發展的20項出入境政策措施，為外籍人才提供簽證、出入境、居留等便利化服務，其中10項政策為全國首創，在中關村先行先試。新政實施以來社會反響熱烈，成效明顯，截至2017年5月底，中關村管委會已為近400名中關村外籍人才辦理了相關推薦函，其中辦理永久居留推薦函近340人。近年來，中關村著力推進中關村人才管理改革試驗區建設，大力推動實施中央「千人計劃」、北京市「海聚工程」、中關村「高聚工程」等人才在中關村匯聚，截至2016年底，中關村地區入選中央「千人計劃」共1188人，佔北京地區80%，佔全國20%；入選北京市「海聚工程」共589人，佔北京市66.1%；2016年全年新遴選中關村「高聚工程」239人（團隊）。

▲中關村出入境新政永久居留證件首批發放儀式

為吸引全球的創新創業人才在中關村匯聚，還啟動了「中關村外籍人才申請在華永久居留積分評估工作」，率先探索建立市場化的外籍人才評價引進機制。同時，持續支持人才公租房建設，為各類創新創業人才提供必要的生活便利。自2010年至今，通過躉租、自建、回購等多種方式總共籌集房源2.3萬套，服務園區企業600家，解決3萬名人才的過渡性住房需求。對昌平園、石景山園、亦莊園、順義園4個分園9708套人才公租房項目給予貸款貼息支持。

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2016年，中關村高新技術企業實現收入4.6萬億元，同比增長12.8%，中關村對全市經濟增長的貢獻率從2010年的17.9%增長到39%，初步構建起「高精尖」經濟結構，為首都實施創新驅動發展戰略發揮了更好的引領支撐作用。

近年來，中關村緊盯世界創新前沿趨勢，積極在科技成果轉化和做大做強優勢產業方面狠下功夫。

在發掘前沿項目、推動科技成果轉化落地方面，聚焦人工智慧、虛擬現實（增強現實）等前沿領域，發掘支持了中科院理化所液態金屬、地平線的自動駕駛「雨果」平台、柏惠維康的神經外科機器人等一大批前沿技術項目。協同央地創新資源，積極支持中航發集團航材院建立石墨烯系列科技成果孵化轉化平台，整合全市科研資源，申請國家石墨烯創新中心。支持科技大學籌建「1+2」協同創新平台，推動量子通信、人工智慧等前沿技術成果落地轉化。

▲2017CES展會上馭勢科技無人駕駛車

在精準服務大企業創新發展方面，研究制定《中關村示範區領軍企業創新升級領航計劃（2016-2020年）》。梳理出了京東、小米、百度、聯想、京東方、紫光、樂視、奇虎、中芯國際等一批領軍企業和滴滴、美團、碧水源、神州高鐵、樂普醫療、三聚環保、利亞德、愛奇藝等一批潛力企業。針對領軍企業、潛力企業提出的服務需求，統籌協調相關委辦局、各區政府形成合力，加大對中關村領軍企業與潛力企業的精準服務力度。

在培育新興產業方面，深入實施「互聯網+」戰略，結合前沿技術研發、商業模式創新和科技金融創新相結合不斷催生新業態，製造業服務化等發展趨勢，不斷優化相關措施，積極支持滴滴出行、好大夫在線、小豬短租等一批分享經濟領軍企業創新發展，中關村企業占「2016年『互聯網+』產業創新企業100強」一半以上。

▲中關村創業大街

在科技創新服務業方面，支持中關村創業大街打造創新創業生態圈，入駐機構增加到45家，孵化創業項目超過1000個，海歸團隊和外籍團隊超過150個。實施中關村大街升級改造工程，支持成立中關村大街運營管理公司，推動科貿大廈、E世界等電子賣場轉型為中關村互聯網教育中心、中關村科技金融創新中心，中關村廣場購物中心轉型成「中關村國際創客中心」。中關村智造大街正式運營，匯聚電子標準研究院、ARM加速器、硬創夢工場、雲智造、美國Plug & Play總部等轉化平台。推進知識產權與標準化一條街建設，中關村知識產權大廈已入駐20餘家高端知識產權服務機構以及國家專利局北京代辦處、中關村知識產權保護協會等單位。

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2016年11月25日，全國首個投貸聯動試點項目正式落地中關村，北京仁創生態環保科技股份公司成為首個試點企業。國家開發銀行等機構與仁創公司簽署投貸聯動「投資+貸款+保證」協議，於當日實現3000萬元股權投資、3000萬元貸款同步到位，用於企業開展綠色循環產品研發設計及產業化等工作。

為解決科技企業的融資難題，近年來，中關村積極探索科技金融服務新模式，加快建設國家科技金融創新中心。

在提高技術資本對接效率方面，相繼實施了企業信用培育工程、科技融資擔保服務工程、信貸專營機構培育工程、科技信貸創新工程、風險補償機制搭建工程、銀企交流公共服務平台建設工程等六大融資服務工程，極大地提高了技術和資本對接的效率。

在推動金融服務創新方面，積極推動銀行業加強科技金融服務創新，在全國率先啟動「投貸聯動」試點，與國開行等首批試點銀行簽署合作框架協議，聯合發布了支持銀行業機構開展「投貸聯動」試點的十條措施。推動互聯網金融試點，聯合制定《中關村示範區互聯網金融綜合試點的總體方案》，支持中關村互聯網金融協會、眾籌聯盟開展會員風險排查，發布行業自律公約。擴大擔保機構對中小企業的覆蓋面，支持中關村科技擔保公司推出「零保費」保投聯動產品。開展中關村創新創業債和綠色債發行試點工作，首批擬支持20家企業納入試點。深化境外併購外匯改革試點和外債宏觀審慎管理改革試點，合眾思壯等8家企業辦理9筆境外併購試點業務，為用友、愛奇藝等64家企業辦理外債宏觀審慎試點業務122筆，簽約金額41.6億美元。

在不斷完善多層次資本市場服務體系方面，中關村與境內外主要證券交易所、全國股轉公司建立了戰略合作關係，建設中關村創新創業企業上市培育基地，支持北京四板市場在中關村落戶，啟動中關村多層次資本市場綜合融資服務計劃，不斷完善多層次資本市場服務體系。目前，中關村上市公司共300家，其中境內202家，境外98家，總市值達4.9萬億元，連續三年保持50%以上的速度增長。中關村新三板掛牌企業總數達到1479家，約佔全國的14.6%。北京四板市場累計服務中小微企業4185 家，實現融資約117.7 億元。積極支持天使和創業投資機構在中關村發展，2016年前三季度，在中關村發生天使投資案例379起、金額23.41億元，創業投資1418起、金額782.06億元，天使和創投金額佔全國1/3以上。

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2015年9月，第八屆中美互聯網大會，吸引了全球目光。

在社交媒體上廣為流傳的一張中美互聯網企業家合影里，互聯網企業巨頭們的笑容彰顯了的實力和自信——在全球互聯網市值前10名當中，佔據了4席，與矽谷分庭抗禮。而在這4席當中，來自中關村的有兩家，京東和百度。中關村企業的國際話語權可見一斑。

▲中關村軟體園聚集了277家軟體企業總部和全球研發中心

隨著全球化進程加快，中關村的國際化步伐明顯加快。近年來，中關村圍繞整合利用人才、技術、資本等國際高端創新資源，堅持創新資源開放與流動模式創新，更加積極主動配置國際資源，努力打造鏈接全球創新網路的重要樞紐。

在高端人才方面，著力推進中關村人才管理改革試驗區建設，除了對外籍人才實施出入境改革措施，還積極打造跨境人才協同創新、合作創業平台，瞄準世界科技創新前沿領域，依靠國際化領軍人才團隊，研發出一批創新成果，培育形成新增長點。繼續支持國際高端人才領銜的新型科研機構建設，支持北京生命科學研究所、國家作物分子設計工程技術研究中心、北京納米能源與系統研究所、北京協同創新研究院、北京大數據研究院建設，營造「類海外創新創業環境」。

在前沿技術方面，堅持走出去與引進來相結合，支持企業在全球布局同時吸引高端項目在中關村落地。支持百度、小米等近700家企業在境外設立分支機構；與國際知名企業和創業服務機構建立合作關係。2016年《財富》世界500強企業榜單中有120家在中關村設立子公司或研發機構。微軟、英特爾、ARM、Plug&Play等全球知名的創業服務機構在中關村落地。與此相對應，中關村創業服務機構如太庫、天作、盛景網聯等通過跨境合作，匯聚以色列、德國、美國等全球各地的優秀創業項目落戶中關村。

在資本運作方面，中關村通過搭建國際孵化和資本運營平台，加快整合國際資源，矽谷創新中心正式運營，支持成立「中關村併購資本中心」。設立了中關村企業國際化發展專項資金和300億元中關村併購母基金。初步統計，2016年中關村企業發起的境外併購案例52起，同比增加8.3%，披露併購金額685億元。

創新驅動是國家命運所系。創新強則國運昌，創新弱則國運殆。縱觀中關村國家自主創新示範區的發展脈絡，改革創新是其始終秉持的主題。中關村從20世紀80年代初的「中關村電子一條街」發展成為創新發展的一面旗幟，在這一進程中進行了諸多探索，也為深入貫徹落實創新發展理念提供了有益借鑒。

其一，面向世界科技前沿，搶佔發展的制高點。當前，全球新一輪科技革命和產業變革加速演進，顛覆性技術不斷湧現，惟有勇立世界科技創新潮頭，才能贏得發展主動權。要結合自身資源稟賦和實際情況，根據世界科技創新前沿趨勢，明確主攻方向，提前謀划、超前布局，主動應對和適應科技創新新變化。既要強化原始創新，增強源頭供給，又要推動產業技術體系創新，創造發展新優勢，努力實現科技與經濟深度融合、相互促進。

其二，促進以人才為核心的創新要素聚集融合，完善創新創業生態系統。人才是第一資源，也是創新的核心要素。資本能加速創新成果轉化，推動科技企業爆髮式增長。要充分整合利用高端人才、天使投資和創業金融、領軍企業、高校院所、創業服務、創新創業文化等創新創業要素，推動各種創新要素快速聚集融合，持續完善各種創新要素順暢流動、高效配置、相互關聯、有機作用的生態系統，激勵更多人投身創新創業，實現夢想。

其三，突破制約創新的束縛，釋放創新創業活力。改革創新的關鍵在於讓創新創業活力充分迸發，創新創業智慧充分涌流。要堅持問題導向，堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力，遵循社會主義市場經濟規律和科技創新規律，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，最大限度釋放創新創業主體活力，讓創新成果更好更快地進入市場、創造價值，讓創新真正成為引領發展的第一動力。

其四,推動政府職能轉變，形成創新治理新格局。世界科技產業發展日新月異，新產業、新業態、新模式層出不窮，創新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢日益凸顯。要加強對創新發展規律的認識，以包容的態度對待新生事物。釐清政府、市場、社會之間的關係，加快推進政府由研發管理向創新服務轉變。強化政府戰略規劃、政策制定、公共服務、監督評估和重大戰略任務的組織實施等職能，競爭性的新技術、新產品、新業態開發，交由市場和企業決定。注重發揮各類行業協會、產業聯盟等社會組織作用，形成多元參與、協同高效的創新治理格局。