安徽實施重大行政決策公眾參與程序規定

法制網記者范天嬌

今天，安徽省政府召開新聞發布會，對《安徽省人民政府重大行政決策公眾參與程序規定》進行解讀。《程序規定》突出公眾參與對省政府重大行政決策的重要依據作用，對重大行政決策公眾參與的適用範圍、結果應用、考核監督等方面做出規定，明確了決策前、決策中、決策后公眾參與的形式要求和操作規程。

重大民生決策事項實施民意調查制度

按照規定，凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規劃、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項，應當採取聽證或向社會發布徵求意見稿的方式公開徵求公眾意見建議。其中，對法律法規規章規定應當聽證以及公眾對決策方案有重大分歧、社會關注度較高的決策事項，應當舉行聽證會。

聽證會由決策承辦單位負責組織。在聽證會舉行10日前，要公告時間、地點、公眾參加報名時間和方式等相關事項。聽證會代表要涵蓋利害關係人、城鄉基層居民等多種人群，原則上不少於10人。決策承辦單位要充分考慮、採納聽證代表的合理意見，對不予採納的應當說明理由。

對於文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項，《程序規定》要求實行民意調查制度。

決策承辦單位可以委託專業調查機構進行，了解決策草案或徵求意見稿的社會認同度和承受度。民意調查應當形成書面報告，連同決策草案一併提交省人民政府審議。民意調查報告以及採納情況，應當在重大決策公布前予以公開。

公眾疑慮較多的決策組織第三方評估

按照規定，省人民政府審議重大行政決策方案時，也將根據決策內容涉及的事項、範圍邀請公眾、利益相關方等代表列席相關的政府常務會議、專題等會議。

《程序規定》對列席會議的公眾代表權利、人數和選取方式作出明確規定。

列席會議的公眾代表原則為3到5人，一般從已參與該項決策前期討論或發表意見、建議的人員中通過自願報名、組織審核的方式產生。

列席會議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽決策起草說明和決策合法性審查機構所作的審查說明、專家意見、部門意見，對決策草案提出建議或意見等權利。

在重大行政決策執行過程中，對於公眾疑慮較多或社會負面影響面較大比較廣的，決策承辦單位應當組織專家或第三方機構從重大行政決策的實施背景、實施過程、實施成效、存在問題、產生問題原因等方面進行客觀公正評估，提出解決問題的建議，並向省人民政府提出完善、調整重大行政決策的方案。重大行政決策執行完畢，決策承辦單位應將執行結果向社會公開，接受公眾對決策效果的效果和執行結果的監督。

未按程序徵求意見決策草案退回重辦

做好重大行政決策公眾參與的核心在落實、關鍵在執行。

《程序規定》明確，通過各種方式向社會徵求意見的情況，決策承辦單位應當形成書面報告，連同決策草案一併提交省人民政府審議，作為重大行政決策出台的重要依據。決策承辦單位上報的重大行政決策草案未附公眾參與情況說明的，省政府辦公廳將不提交省政府討論或者制發文件；對重大行政決策承辦單位不履行公開徵求意見責任、不按照規定程序徵求意見、未能合理吸收採納相關意見的，由省政府辦公廳退回決策承辦單位重新辦理。

此外，省政務公開辦將把公眾參與的落實情況作為重要內容納入政務公開年度考核，定期向省政府提交重大行政決策公眾參與情況報告，從機制層面強化工作落實。

編輯：李金鳳