農村宅基地改革怎麼改？應讓宅基地變成資產「活」起來

原標題:農村宅基地改革怎麼改？應讓宅基地變成資產「活」起來

（央視財經《央視財經評論》）在，農村地區居民們用來自建房屋的土地稱之為宅基地。長期以來，對於宅基地實行的是「一戶一宅」政策。但是在現實生活中，有許多農戶出於自己的訴求或家庭的變故，使「一宅」變成了「多宅」。顯然，這些是不符合國家規定的，並由此造成了許多問題，比如鄰里矛盾、耕地減少等，有些地方甚至出現了空心村的現象。但是在江西省余江縣，經過了五年的改造，原本的空心村逐漸消失了，農村的面貌也煥然一新。

針對農村宅基地改革，《央視財經評論》邀請到了人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田和央視財經評論員趙悅，共同探討農村的發展與建設。

鄭風田在節目中表示，「一戶多宅」的現象是地區性的，在村莊里一旦出現個別多佔住宅的農戶，其他戶很可能會跟著去占。私占宅基地有幾個壞處，一是會佔用農村的承包地、耕地，二是造成巨大的閑置資源的浪費。

在談到宅基地改革的意義時，鄭風田說，這個意義有四個層面：

一是讓「一戶多宅」的居民把多餘的東西退回來；

二是不能只把舊房子退回來，還要利用這些土地建設基礎設施，以及通過改進讓居民住上寬敞明亮的房子；

三是對於那些外出務工並且不再打算回到農村的居民，他們退還宅基地的同時應被給予一些補貼，讓他們能夠在城市裡買房；

四是對於那些想要回村養老的居民，政府可以利用他們退還的宅基地建一些養老房。

鄭風田表示，目前，全國農民所佔宅基地面積達二三億畝，和城市建設面積差不多，但是它給農民帶來的財產性收入卻很少。整理出來的農村宅基地，可以發展鄉村旅遊、養老服務等第三產業，而不能只佔有卻不利用。

目前，農村有越來越多的村民自願退還宅基地，對此鄭風田認為，當老百姓看到自己的利益得到保障，並且在這件事情上大家都是公平、平等的，他就自然就會同意了。宅基地的整理與新農村建設有關，它可以把多餘的、騰退的指標所換來的資金，用於基礎設施的建設和改善，可以讓村民的生活條件發生質的改變。

對於城市和農村之間「互動」的問題，鄭風田認為，目前所面臨的最大的問題就是城鄉資源沒打通。一方面，大量農民在城市打工，但是買不起城市的房子，另外一方面，老家的房子在那兒閑置沒有人住。這就需要通過打破城鄉之間的資源阻隔，讓願意在城裡生活的人，把他在農村的宅基地退還回來，而讓那些在城市裡面待得不舒服的人可以回到農村養老。通過這樣的探索，去實現城鄉之間的均衡和城鄉要素的流動。

趙悅：宅基地「資產化」 讓村裡「活」起來

在節目中，趙悅表示，農村地區宅基地導致的最大問題是「散」和「亂」。通過土地的確權整理，把這些佔用的土地集約起來，把以往的宅基地當做一個指標來看待。這樣做不僅能夠讓農民住進新居，也能讓原先騰出來的土地用於農村的再發展，同時，可以使得農村擁有更多的集體產權，增加更多的資產。

在談到宅基地改革與農村發展之間的關係時，趙悅說，宅基地改革並不是孤立的，它是在大系統內的一個配套性的改革。近幾年，我們在農村聽到最多的詞就是「改革」，比如「三權分置改革」、「農村集體產權制度改革」等等，這些改革農村的集體資產增加了新的活力。宅基地的改革，通過與其他改革的相配套，使它不僅僅關係到土地、住房，更關係到農民收入的增加，關係到農村資產性的變化，讓「農村、農業、農民」三者同時發生。通過宅基地改革，把土地騰出來，使這些土地成為集體的新資產，再通過辦企業或出租形成相應的回報反饋給農民。

關於改革推進的過程，趙悅指出，一定要充分的考慮到「這片地是農村集體建設用地」，要充分發揮村集體在改革過程中的作用，同時也要尊重村民的個人自願，要發揮他們的主導作用。因為尤其是對於「有償」、「無償」的問題，村集體會更了解具體的情況。此外，趙悅認為，對於村民自願退還宅基地的行為，要充分發揮其示範效應，要讓參與改革的這些人有更多的獲得感。利用整理出來的佔用土地，為村民建新居，把富裕出來的面積用於發展現代農業。房子有了，收入增加了，農民的生活也更加現代化了。

對於未來宅基地改革的推進，趙悅說，要用發展的眼光來看待，要通過這次改革「喚醒」宅基地的資產屬性，讓它發揮自身最大的活力。趙悅指出，宅基地的房屋建設和貸款問題，已經有些地區在嘗試探索了。按照現行的相關法律，宅基地的建房只能在本村內進行，即使是那些原居民不要了的宅基地也只能在集體範圍之內「交易」。有些村民想要將房屋抵押給銀行，但其中仍存在許多法律的障礙。一些地區嘗試將「村」擴大為「鄉」，實際上就是想讓宅基地變成一種資產，讓它「活」起來。對村民來說，可能他暫時用不上這個「資產」，但是通過讓土地「活」起來，以後無論是創業還是建房，都能有更多的資金。