三問2017年延遲退休: 是否因為養老金收不抵支?

近日，在人社部舉行的二季度發布會上，新聞發言人李忠表示，對延遲退休政策將小步慢提、逐步到位。為何採取小步漸進的方式？延遲退休是否因為養老金收不抵支？調整退休年齡意味著所有人要「齊步走」嗎？對此，記者採訪了人民大學教授鄭功成。

1問：因為養老金收不抵支嗎

延遲退休受多因素影響，養老金當前面臨問題不是不足而是如何防貶值

記者：影響退休年齡有哪些因素？

鄭功成：我認為，延遲或調整法定退休年齡需全面把握相關因素：一是人均預期壽命。壽命延長則工作年限應當適當延長。二是勞動力供求狀況。供過於求時當然不能延長法定退休年齡，供不應求時則不能不延長法定退休年齡，當供求關係發生變化后，自然也應當調整退休年齡。三是受教育年限。受教育程度越高，工作年限也需要相應延長，否則便是人力資源的巨大浪費。四是人口老齡化程度。步入老年型社會後，基於代際公平與可持續發展的需要，就業人口的年齡必然需要遞增。五是性別平等。在當代社會，如果女性退休過早，或者與男性退休年齡差距過大，意味著強行過早地剝奪了女性的工作權利和參與社會的發展空間。

就而言，人均預期壽命與人們受教育年限都在持續不斷延長，勞動力供求關係正在從可以無限供給的時代向每年凈減少適齡勞動人口數百萬的時代轉變，再加上少子高齡化趨勢不可逆轉，追求包括性別平等在內的社會公正呼聲日益高漲，這些客觀事實決定了逐步延遲法定退休年齡確實是一個必然的選擇。

2問：延遲退休要所有人齊步走嗎

應允許一定彈性，重體力勞動者等應可靈活選擇

記者：也有一些人擔心，如果延遲退休年齡的話，今後會影響年輕人的就業。您贊同這種看法嗎？

鄭功成：如果退休人員不再就業，則一人退休等於空出了一個就業崗位，延遲退休意味著等量就業崗位置換的延遲，但考慮到當前的情形，這種簡單的替代性結論並不成立：

其一，一些退休人員再就業在各地都是一個客觀事實，這實質上部分消減了延遲退休對就業的影響。因為從就業供求總量來看，再就業的退休人員並未退出勞動崗位，他們或在原單位繼續上班，或被其他單位返聘，從而使延遲退休對就業崗位的影響打了較大折扣。

其二，「小步漸進」的延遲退休方式，必然降低其對就業的影響。如果每年延遲4個月，則每延遲一人退休，當年影響的只是1/3個就業崗位。因此，小步漸進既是為了維護延遲退休的公正性，也是為了有效控制其對就業崗位的衝擊。

其三，「女先男后」的政策取向，是先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲，所波及的範圍並非是全體勞動者同步，這將既有利於縮小不同群體之間過大的退休年齡差距，又可以減弱現階段延遲退休對就業崗位的總體影響。

其四，延遲退休還應當允許一定的彈性，一部分勞動者可以靈活選擇。國家可以規定一個基準退休年齡，但對重體力勞動者、身體不適勞動者應當允許有一定的靈活性；同時，對繳納養老保險費時間長的勞動者也應當賦予其一定的選擇權。如果有部分勞動者選擇靈活或彈性退休，亦會產生佔用就業崗位的折扣。

3問：「小步漸進」應該如何走

分段分類推進為宜；到2050年基準提至65歲是可行的

記者：漸進式延遲退休應「小步徐趨、漸進到位」，為什麼要小步漸行？

鄭功成：我們的主張是「小步漸進、女先男后，兼顧特殊」。只有小步漸進才符合社會公正的原則，因為如果法定退休年齡調整幅度過大，對當事人就是一種不公，小步前行則可以使每個人受到的影響基本一致，它也有利於維護社會穩定和減少震蕩。

女先男后」主要原因還是因為男女退休年齡相差太大，男性60歲退休，女職工50歲退休，女幹部55歲，兩者相差10歲、5歲。這麼大的差距，要同步延遲退休將不利於縮小差距，也會使這一政策的調整波及全體。

兼顧特殊」，強調調整法定退休年齡時應當允許有一定的彈性。如允許工作年限長、繳納養老保險費時間長的勞動者早於法定退休年齡退休，其實是對學歷偏低的普通勞動者的認可。