【城市】領會新格局、把握銜接點、推進現代化 青島國稅全面推進「互聯網＋政務服務」

青島市國稅局牢牢把握新一輪信息化大潮，認真領會信息時代的新格局，在整體上思考「互聯網＋」的催化作用，分析梳理技術和業務的銜接點，推動稅收治理現代化，全面發揮「互聯網＋政務服務」效果，普惠納稅人、便捷稅務人。

一、把握「互聯網＋」模式下稅收業務技術銜接點

稅務機關擁抱「互聯網＋」，將稅收治理理念與互聯網理念融合碰撞，關鍵點在把握住行政審批簡化和流程再造、業務規範和風險信息監測、協同治理和數據融合三個關鍵的業務技術銜接點，把互聯網思維融入業務創新、架構優化之中。

(一)銜接點一：業務審批簡化和技術流程再造

隨著黨中央、國務院近年來推進改革步伐的不斷深入，稅務機關行政審批制度改革已經不再是單純強調「減少行政審批事項」，而是通過信息流、數據流支撐「審批流程再造和運作機制建設」，推進聯合審批、隨機檢查抽查等審批制度改革。稅務機關運用「互聯網＋」思維，在業務上實現跨空間，推行一口受理，不讓納稅人和社會公眾摸不清門、跑累了腿；在時限上實現限時辦結，應用信息化工具，實現業務自動催辦，防止審批事項久拖不決；在標準上實現透明辦理，除了涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，所有審批事項受理、進展、結果等信息都要公開。

(二)銜接點二：業務標準規範和信息風險識別

隨著全國納稅服務規範和稅收征管規範的推行，標準化已經成了稅務機關對外、對內辦理稅收業務的重要標誌，對納稅人來說，「前台受理、後台流轉、限時辦結、窗口出件」的流轉程序，一窗式服務、限時服務、預約服務、24小時自助服務等一系列措施扎紮實實地減輕了納稅人的負擔。對於稅務機關來說，單純的綜合性服務管理模式已經逐步被多主體、專業化的服務管理模式取代，在「互聯網＋」的思路下，稅務機關運用風險管理工具和大數據，將海量納稅人進行分類，設定不同標籤，優化稅收風險管理方式，使稅收管理員從「人盯人」的束縛中解脫出來，開展有針對性、差異化的服務和管理。

(三)銜接點三：整體協同治理和數據資源融合

隨著稅收治理精細化程度越來越高，對同一個行政相對人的管理和服務，稅務機關內部各環節之間的措施需要不斷融合，對外的各執法機關的管理協同性需求也日益強烈，打通這個通道的關鍵就是數據的共享彙集，在大數據的基礎上實現大治理，稅務機關對接各級政府的大數據平台，將原本分散存儲在不同部門、行業的數據，作為整體開展挖掘，推進業務對接共享，利用外部信息印證納稅人填報信息的真實性、準確性，為納稅人提供「先我所想」的提醒服務，對涉稅違法行為的聯動追查懲治。

二、探索「互聯網＋」模式下稅收治理現代化

近年來在全面落實深化國稅地稅征管體制改革工作的過程中，青島市國稅局積極整合「互聯網＋政務服務」相關資源，將稅收管理服務與信息化手段深度融合，在四個方面做好「加、減、乘、除」，努力推進稅收治理現代化。

(一)在服務效率上把加法做實

青島通過渠道擴充、功能優化，把提升涉稅服務響應效率的「加法」落到實處。

一是構築「實體辦稅廳」＋「O2O預約辦稅」＋「自助辦稅」＋「同城通辦」＋「網上辦稅」＋「移動辦稅」的「立體化」服務格局，讓納稅人辦稅需求通過不同的渠道順暢到達稅務機關，真正實現隨時隨地、如影隨形的辦稅服務。

二是將在網上辦稅廳實現所有的涉稅服務功能全部「＋」到互聯網上，實現登記、認定、申報、優惠、證明6大類、112項業務全面網辦，稅企之間面對面能辦的事情，網聯網也全部可以實現，納稅人足不出戶居家辦稅、動動滑鼠就辦稅全面實現。

三是實現國地稅涉稅業務網上聯辦，2016年7月1日「金稅」三期上線切換時打通了國地稅實體辦稅服務廳聯合辦稅，2017年1月1日打通了國地稅網上聯動申報，納稅人在國稅局網上辦稅廳申報過程中可以將增值稅數據直接引用到城建稅和教育費附加的申報表中，全面享受到「進一家門、辦兩家事」的便捷。

(二)在辦稅成本上把減法做精

青島市國稅局從推進免費服務、資料共用、簡化流程等各個方面減少辦稅負擔，提升納稅人獲得感。

一是青島市國稅局向全市國稅納稅人推行全面免費的網上申報廳，推行免費的數字證書系統，為納稅人打造免費、安全的「互聯網＋」網上稅務家園。截至目前，使用免費的網上辦稅系統辦理涉稅業務的納稅人高達99.3%。

二是青島市國稅局利用「金稅」三期上線的有利契機，實現國地稅涉稅資料共享共用，2016年10月1日起納稅人辦理稅務登記變更、報驗登記、存款賬戶賬號報告、財務會計制度和核算軟體報告等8項業務實現涉稅資料一方採集，國地稅共用。

三是實現涉稅業務事前風險分析篩選，青島市國稅局開發了增值稅發票審批風險篩選以及註銷風險篩選功能，基於數據資源集中，設定風險判斷指標，結合納稅人的日常經營靜態數據，實現涉稅風險事前預判，科學引導稅務人員做好風險應對，有73.1%的註銷事項實現了即辦，納稅人的清稅證明立等可取，有61%的增值稅專用發票增額審批在風險模型的提示提醒下，稅務人員修改完善了審批時限或審批額度，實現了事中有效防控，減輕了稅務機關的執法風險。

四是青島國稅為稅務人員配備了移動版的電子地圖，納稅人的登記信息數據可以在手機中和GIS地理信息數據銜接，實現涉稅信息一掌通，戶籍巡查從此有了便捷工具支撐，同時稅務人員可通過手機隨時拍照取證，數據彙集到後台大數據開展集中處理，實現數據同步採集、信息實時更新、戶籍一手掌握，自2016年9月1日開始，270餘名稅務人員將應用手中的移動工具全面開展戶籍基礎巡查，累計核實3100餘戶三證合一納稅人，困擾一線人員的「找不到」問題逐步改善。

(三)在數據聚合上把乘法做大

青島市國稅局利用「金稅」三期平台，應用「互聯網＋」的大數據架構，實現了核心征管數據、防偽稅控數據、出口退稅審核系統數據、外部第三方數據、互聯網信息數據共五類數據進行集中處理、彙集，發揮化學反應，全面提升風險分析篩選準確性。

一是做好資源對接彙集，青島市國稅局將第三方信息作為風險挖掘分析的突破口，將來自29個部門的第三方信息3231萬條記錄，進行集中彙集整理，建立數據倉庫，與業務需求應用對接，建立風險分析指標模型，2016年增加稅收3.7億元。

二是做好單點納稅人360°數據展示和挖掘，青島市國稅局對數據的加工應用以單點信息彙集為起點，建立納稅人信息全景視圖，分登記信息、申報信息、發票信息、第三方信息、風險信息五個方面全面展示單戶納稅人的各類涉稅信息，讓「一戶式」管理全面覆蓋72萬戶納稅人。

三是開展重點大企業的風險掃描體檢，青島市國稅局依託大數據累計對約700戶重點稅源納稅人的涉稅數據開展全量風險掃描，形成個性化風險體檢報告，分基礎信息、發票收開及進銷項信息、流轉稅、特定事項、評估稽查信息、風險指標分析以及第三方信息進行全面分析，指導一線稅務機關開展風險分析應對。

(四)在機制創新上把除法做深

青島市國稅局努力推進位度創新，在源頭上將提高服務效率的加法效應以及降低涉稅成本的減法效應加以固化，運用「互聯網＋」思維，完善風險管理機制運行，逐步推動稅收業務的持續性創新，疏解納稅遵從風險，強化事中、事後管理，在風險排查上做足「除法」。

一是建立信息數據集中模式下的風險決策評審工作機制，實現數據彙集基礎上的智力彙集、決策科學，青島市國稅局每季度召開評審決策例會，把數據分析、政策制度、風險應對的三方資源納入統一決策支持平台，把風險分析命中率以及風險分析覆蓋面作為評審決策的主要因素，重點監測風險項目鏈條中的關鍵點，全面提升風險管理質效。

二是青島市國稅局逐步用互聯網智慧眾籌的思維驅動業務創新，建立納稅人需求管理平台，帶動稅收治理格局的逐步完善，2016年青島市國稅局在全市納稅人中全面徵集「互聯網＋」創意金點子，針對來自四面八方的2200餘份需求建議，青島市國稅局邀請企業、高校等各方代表開展盲評，形成了20份金點子，納入2017年的工作思路，通過搭建更高層次的稅企互動格局，建立了征納互動的新通道，取得了良好的社會效應，得到了納稅人一致好評。

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