調查 | 四川「三小」管理條例實施面臨尷尬：不少「三小」不知道？

3月1日，《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》（下稱《條例》）正式施行，全省25萬小餐飲迎來重大變革，解決了長期以來小規模食品生產經營業態監管於法無據的問題。

《條例》正式施行后，各「三小」生產經營主對《條例》的認知度如何？相關部門對《條例》的宣傳及執行情況怎樣，效果又如何？本報記者通過連日來對成都市區部分「三小」的走訪調查發現，大部分受訪對象對《條例》的知曉和接受程度並不高。對此，專家建議，在開展地方性法規宣傳時，執法部門應根據「三小」的特有行業特徵，開展有針對性、多形式、多途徑的宣傳。

走訪

《條例》施行 不少「三小」不清楚

2月中旬，《條例》正式實施前，省食品藥品監督管理局專門召開新聞發布會進行解讀。記者了解到，「三小」指的是有固定門店的食品小作坊、食品小經營店以及無固定門店的食品攤販，其中食品小經營店涵蓋了食雜店、小餐飲店及其他兼營食品的小型經營業態；而食品攤販不僅包括流動攤販，還包括有固定區域或時段的攤販。對「三小」的生產經營准入採取「寬進」方式，對食品小作坊、小經營店進行備案管理，食品小攤販則可通過抽籤、搖號等方式獲得登記卡。

為了解《條例》在小經營店店主、小攤販中的知曉情況，3月7日起，記者走訪了成都多條街道上的小經營店和流動攤販。

在成都市紅光大道、天河路、布後街等街道，記者對多個騎著小車賣蘿蔔乾、豆腐乾等鹹菜的流動攤販，及多個賣蛋烘糕、麻花、紅糖鍋盔的小攤販進行了採訪，他們均表示沒有聽過「三小」《條例》，更不清楚應該到哪裡登記。

家住成華區建設路某小區的王女士告訴記者，她們小區門口就有幾個推小車賣抄手、餃子等半成品的固定攤販。「雖然很方便，但很擔心食品安全問題。他們要納入「三小」管理嗎？」王女士問道。根據規定，這種固定攤販也屬於《條例》規範管理的範圍。但當記者找到其中一家攤販時，他們均表示不知道《條例》施行。「我們就是賣點抄手餃子，不需要登記哦，要辦登記再說嘛。」一攤販回應。

食品攤販對《條例》的知曉度不高，那麼，有固定門店的小餐飲店對《條例》的知曉情況如何呢？記者對錦江區永興巷、純陽觀街等街道上的20多家小餐飲店進行了走訪，其中，有兩名店主表示知道《條例》。一麵店老闆告訴記者，前段時間媒體對《條例》的宣傳比較多，他是在網上知道這個事情的，但並沒有相關部門工作人員來進行宣傳。一家米線店老闆說，2月底街道辦來宣傳過，還告訴我們如果之後要備案登記的話，需要帶上哪些相關材料。

回應

食葯監部門稱仍在推行實施階段

《條例》第6條規定，鄉（鎮）政府、街道辦事處負責本行政區域內食品小作坊、小經營店及攤販的信息統計與報告、食品安全隱患排查、協助執法、宣傳教育等工作，協助食品監督等部門做好食品小作坊、小經營店及攤販的監督管理工作，與各行政管理部門派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。

相關部門對「三小」開展《條例》宣傳普及工作開展得怎樣呢？記者來到錦江區書院街道辦採訪時被告知，「『三小』《條例》中提到的宣傳普及和監管等工作，應該找錦江區書院食葯監所或書院街市場和質量監督管理所，這是錦江區食葯監管局的垂直管理部門，相關工作主要由他們負責。」當記者到達上述單位時又被告知，可以直接找錦江區食葯監局詢問情況。

3月8日，記者聯繫到成都市食葯監局的工作人員。該工作人員告訴記者，3月1日前，他們已經針對《條例》召開了學習培訓會，目前還在推行實施階段，但沒有具體的數據統計，可以1個月後跟進報道。

觀點

讓更多「三小」和消費者知曉

針對多數「三小」對《條例》知曉程度不高這一現狀，省社科院教授胡光偉認為，《條例》制定過程中，有關部門就應大力宣傳。更重要的是，《條例》實施后，更要讓小作坊、小食品店、食品小攤販等「三小」知曉，讓更多消費者知道。

他提出，制定《條例》時，涉及到的行政執法部門應參與、熟悉，制定過程就是學習過程。同時，《條例》從制定完善到正式實施還有一段時間，相關部門應進行學習培訓，正式實施時，他們就能成為專家，進行規範管理落實。

要提高立法過程的公眾參與度

省社科院研究所學院院長鄭泰安表示，問題可能出在兩個環節，即在立法過程中參與度不夠，法律生效實施過程中宣傳度不夠。

鄭泰安告訴記者，立法過程中有一個讓公眾、法規的主要主體參與到立法中來的環節，立法的過程實際上也是宣傳普法的過程。同時，要深入貫徹「誰執法、誰普法」，地方性法規在正式出台後，執法主體在執法前要及時進行多形式的普法宣傳，對條文的一些重要環節、重點內容，用發放普法小冊子、召開會議等形式，多途徑、多載體地開展宣傳。

當記者提及《條例》從制定到實施以來，相關部門已數次召開新聞發布會進行宣傳，民眾知曉度卻依然不高時，鄭泰安告訴記者，宣傳是關鍵，但要注意宣傳的內容、宣傳的效果、宣傳的方式、宣傳的對象和宣傳的路徑。召開新聞發布會，通過新聞媒體進行宣傳是普法宣傳的一個組成部分，同時，法治宣傳是多維度的、立體的，每部法律的適用範圍、適用對象是不一樣的，像「三小」《條例》中的小餐飲店主、職工等，他們的知識面、法律意識、法治思維視野都有其固有的行業特徵，要依據其特點進行宣傳。

最後，他提到，立法過程中的參與度和法律實施后的宣傳是最根本的問題，這兩個條件具備了，一部法律的法律效果和社會效果才能更充分地展現出來。

編后

「軟法」也要硬著陸

地方性法規因其效力低於憲法和法律，被不少民眾視作「軟法」。具體到我省出台的這部管理「三小」的《條例》，因其管理對象「三小」的自身屬性及普遍存在的低小散亂等問題，《條例》不可避免地出現了宣傳普及和實施上的尷尬。

但作為填補各類小規模食品生產經營業態管理法律空白的一部省級地方性法規，事關全川人民「舌尖上的安全」，它又必須「硬」起來。面對25萬多家「三小」生產經營主體，《條例》如何調動各方力量參與監管，如何「寬進嚴管」，如何完善行業自律，如何鼓勵投訴、舉報、獎勵，還有一段路要走。

本報記者 梅戈飛 見習記者 徐毓蔚