成都濟南 大城崛起路線圖

原標題:成都濟南 大城崛起路線圖

編者按 5月初，濟南市黨政考察團赴杭州、合肥、鄭州三地考察學習，在全市引起巨大震動。濟南報業集團隨之推出的「總編輯三城行」系列報道，深度解讀三城轉型發展、強勢發展的經驗做法，同樣在全市引發強烈反響。他山之石，可以攻玉。濟南報業集團將不斷走出去，挖掘報道外地城市發展經驗，對照濟南實際，力促濟南「彎道超車」。今天，推出「成都行」專題報道，供大家參考。

晚上11點多，成都玉林西路55號的「小酒館」門口，三三兩兩不時冒出操著各地口音的遊客，或拍照留念，或排隊等待入內。偶有路過的當地人嘀咕，「人家真厲害，都搶著來這裡」!

作為有著獨特文化元素的西南重鎮和歷史文化名城，成都有「幸福第一城」之譽，伴以休閑、宜居、包容、舒適等關鍵詞。一首《成都》，強化了幸福之城的印象。

盛名之下，必然有兩個成都：外地人眼裡的，當地人眼裡的。「幸福，那要看自己的感受了。」成都一位媒體同行坦言，成都其實面臨著巨大發展壓力。

2017年4月召開的成都市第十三次黨代會確定，今後五年，成都市總體目標是建設全面體現新發展理念的國家中心城市。城市競爭力、影響力、承載力面臨數量級提升的需求。

無論從生產總值，還是人口和面積上來說，成都比濟南都龐大許多，但從發展階段看，成都與濟南都站在了新的歷史起點上，需要儘快掌握完善城市體系、轉型升級、跨越發展的金鑰匙。

大城崛起的牛鼻子如何牽?

保持產業立城興城的戰略定力

大手筆破立

「我們不知道這些車的終點在哪裡，但我們知道它們的起點在哪裡。」在神龍汽車成都工廠發車區，參觀車與一輛運送配件的機器人相向駛過，解說結束語通過耳脈傳來。

這是成都引以為傲的眾多產業明珠之一。在7月2日召開的成都國家中心城市產業發展大會上，四川省委常委、成都市委書記范銳平介紹，世界500強企業中，有278家在成都落戶。

大會是在特殊的背景和時間節點上召開的。2016年4月，國家正式批複《成渝城市群發展規劃》，明確了成都建設國家中心城市的定位，增強成都西部地區重要的經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐功能。

國家中心城市靠什麼立城、興城？在最初的激動和興奮后，成都面臨巨大考驗。它的發展，不僅舉國關注，也成為世界關注的一個晴雨表。外媒寫道：內陸地區被視為低端製造中心，同時也是外出務工人員的輸出地。

面對戰略期待，擺在成都面前的只有一條路：跨越發展，大城崛起。2017年4月，成都市第十三次黨代會提出，深化改革開放，聚力創新發展，建設全面體現新發展理念的國家中心城市。

不能勝寸心，安能勝蒼穹？成都承認差距：論城市功能與經濟實力，還不算真正的國家中心城市。與重慶相比，2016年成都經濟總量、工業增加值、金融業增加值只是其69%、75%、84%，增速還分別低3%、3.5%、1.6%，貨物貿易額、服務貿易額、引進外資和對外投資，均不如重慶。在7月2日召開的產業大會上，一組組數據被寫進會議材料里，對標的是上海、杭州、重慶等。

無數發展實踐證明，大城崛起是產業崛起、城市功能的崛起。

不破不立，要破陷阱、立遠景。成都提出，保持產業立城興城的戰略定力，大力發展先進位造業、高新技術服務業、現代金融服務業、文化創意產業、開放型經濟和現代物流業，加快構建現代產業體系，重塑產業經濟地理。

破舊格局，立新結構。在戰略布局上，成都實施東進、南拓、西控、北改、中優「十字方針」，重塑產業經濟地理。其中「東進」格外亮眼，歷史性地跨過了龍泉山脈。2016年5月份，成都天府國際機場全面開工建設，這讓成都成為全國第三個擁有雙機場的城市。為此，在龍泉山脈另一側，原屬於地級市資陽市所轄的簡陽市，劃歸成都代管。該機場預計2020年投入使用，將承擔全部國際航班。目前雙流機場的國際航班線路已經有上百條。為了配合這個戰略布局，成都規劃到2022年捷運運營里程將達600公里，22個區(市)縣實現軌道交通全覆蓋。

與北京相似，成都城區建設層層外延，已經命名到了六環。原處於第一圈層的中心城區資源要素過於集中，外圈層則呈現人口凈流出的態勢。在7月2日的產業大會上，成都決定打破圈層結構，將中心城區範圍擴大至原一二圈層的11個行政區加高新區、天府新區，形成「中心城區+郊區新城」的空間層次。郫都、新都、龍泉驛、雙流、溫江等原屬第二圈層的區縣也成為了成都中心城區，而承載著產業新生態生力軍重任的高新區、天府新區也有了更高的地位，傳統被打破。

破舊思維、立新理念。產業崛起，離不開強壯的產業生態鏈和生態圈。根據新的規劃，成都在全市統籌布局建設66個主導產業明確、專業分工合理、差異發展鮮明的產業功能區，每個功能區各有1到3個主導產業。

汽車行駛在位於龍泉驛區的成都經濟開發區，在綠樹、草地和景觀湖中「穿插」的工廠、企業，幾乎都和汽車有關。這裡已聚集一汽大眾、一汽豐田、東風神龍、沃爾沃、吉利等11家整車企業，整車產量從2008年的1.6萬輛到2016年的111.6萬輛，9年間增長了69倍。更為難得的是，汽車配套產業聚鏈延伸，初步形成了圍繞五大總成的配套體系，2016年實現汽車配套企業產值303.6億元，為打造汽配千億產業集群奠定了基礎；汽車產業高端要素加速聚集，新能源汽車、研發檢測等高新技術產業實現產值340億元；汽車服務業蓬勃發展，汽車博覽城、汽車超市綜合體等為載體，汽車貿易千億產業集群加速形成；園區配套功能更加完善，產城互動發展，具備了百萬人口承載能力。

比成都還要早，濟南提前謀求跨越發展。2015年6月份，濟南召開「解放思想大討論」務虛會，市委書記王文濤提出「三個維度看濟南」，「打造四個中心，建設現代泉城」。經過兩年的發展，濟南正在加速跑。今年第一季度，濟南經濟社會發展開局超出預期，生產總值、固定投資、一般公共預算同比增幅都高於全省平均水平，這是近年來的第一次。

濟南與成都，在大城崛起的征程中，跑出了相似的路線圖。但是，奔跑的姿態各有特點，成都的步幅也更大一些。

大城崛起的驅動力如何找?

借勢發展敢當主角

「全域開放」不嫌少年窮

在成都青白江區，成都國際鐵路港與想象中不同。看上去，這裡並沒有繁忙的跡象。服務中心內的裝修設計比寫字樓還要大方，一片靜謐。工作人員介紹，港口實現了企業單-窗口一站式辦理口岸通關、國內貨物集結等業務。在港口中心站，不同顏色的集裝箱整齊擺放，白色集裝箱具有恆溫功能，專門用於高級電子產品和冷鏈食品運輸。在監控中心，工作人員演示槍式、球式視頻監控，「全國領先，各地海關都來學習」，以較少的人力，方便快捷地實現保稅倉等功能。

成都國際鐵路港年吞吐量250萬標準箱和1900萬噸散貨。「這裡通往世界」，宣傳片里，蓉歐快鐵的線路如長龍蜿蜒，從成都青白江駛出，途經哈薩克、俄羅斯、白俄羅斯等國，抵達歐洲大陸腹地——波蘭羅茲。

蓉歐班列2013年4月26日開通，2015年8月實現返程開通。目前，快鐵每周一班，在中歐各線路中開行最為穩定。

結合蓉歐班列，成都實施「蓉歐+」戰略，充分發揮產業間的關聯效應，通過通道建設與物流發展，帶動進出口增長和產能轉移。比如，「蓉歐+」陸港產業園，重點吸引國內面向「一帶一路」沿線國家和地區的進出口企業入駐。在蓉歐快鐵東西兩端分別做「加法」，把國內端延伸至國內沿海沿邊城市，把國際端從波蘭羅茲延伸至德國紐倫堡、荷蘭蒂爾堡等歐洲腹地城市。

這是成都作為「一帶一路」交匯點和支撐點的最直接體現。無論一帶一路戰略，還是西部開發、自貿區、國家中心城市定位，成都牢牢抓住機遇，借勢發展，敢當主角。

和蓉歐班列一樣，成都的新都國際公路物流港雄心勃勃。這裡集聚傳化、普洛斯、DHL等1600餘家企業，全力打造千億級物流園區。其定位「專業化、高端化」，大力發展與「一帶一路」、「蓉歐+」緊密結合的跨境貿易、跨境電商，強力驅動物流與電商深度融合和物流行業轉型升級。

名揚全國的傳化物流，在山東和濟南也有布局。據介紹，成都是傳化物流的第二故鄉，傳化物流在這裡謀划轉型，正由「公路港」升級為「公路物流網系統平台」，接下來還要向「智能物流網路運營系統」、「生產性服務業基礎平台」發展。

這些都是「國際經濟樞紐—成都港」的一部分。「鐵公機」齊上陣，既有分工，又有融合，實幹到位，成都正在成為東西方貿易往來、產品和要素集散、產業對接、文化交融、創新和人才交匯等實體經濟的運轉中心。

與此相匹配，成都「全域開放」誠意十足。目前，已有10個國家獲批在成都設立領事機構，使其成為繼北京、上海、廣州之後的使領館「第四城」，成都還是全國第四個、中西部第一個實施72小時過境免簽的城市。

「全域開放」的誠意帶來優質合作夥伴，帶來成都速度、成都氣度。總投資額123億元的神龍汽車成都工廠23個月建成投產，比計劃提前一年多。總投資50.7億元的中車成都軌道交通產業園項目，從開工建設到實現投產，僅用315天，創造了「成都速度」新傳奇。

在效率與速度方面，我們濟南一些領域的工作曾經令人很著急。2015年12月12日，王文濤在一次重要講話中提到這樣一件事，「二環路的拆遷，市政府多次協調，但是有些幹部能拖就拖，以至於下達了9次最後期限，以至於我們覺得必須紀委介入，目前進展算是比較快」。經過思想提升與制度塑造，「鈍感」正轉變為知恥而後勇。「人家能幹的咱也能幹是本分，人家能幹的咱幹不了是無能，人家幹不了的咱能幹是本事」，對創業擔當的深刻理解，正是大城崛起的底色。濟南與成都，不約而同，從大境界里尋找大城崛起的動力之源。

這種動力之源，影響深遠。成都龍泉驛區在洛帶古鎮建設中，不走「古鎮同質化，過度商業化」老路，充分激活社會力量、市場資源和民間資源，引進四川齊盛、成都地潤等企業，投資建設「藝庫」、「博客小鎮」等，已分別投資7億元和20億元，形成產業集群。目前，年遊客量465萬人次，初步形成了有品味、有內涵、有影響的特色藝術古鎮。為什麼把文化產業做成重資產？藝庫文化事業部經理歐峻岭說，文化需要積澱，需要時間，只有把基礎做紮實，才能在泡沫退去后得以留存。根據計劃，還要投入8億元，做強藝術家庫、作品庫、展覽比賽、旅遊商品設計生產、版權保護。在這個古鎮，20元無限續杯咖啡、20元一客的火鍋，以及陶瓷文化主題的酒店，都讓人感受到了「放心消費景區」的氣度。

「全域開放」不嫌少年窮，帶來成都活力。2016年初，成都市首個「互聯網+」創新創業基地揭牌，創業者可申請獲得免費辦公場所。在有著西部創新創業新旗艦之稱的菁蓉國際廣場，政務服務、商務服務、中介服務、平台服務、國際服務一一落到實處，在沿街一樓各設專門窗口，甚至有「專家坐診」窗口提供服務。政府將運營工作外包，有關工作人員介紹，入駐國際廣場，可在大廳直接填寫材料申請，「主要看是否符合孵化新技術、培育新業態、實現新價值的方向，不只是看規模」，個體申請，一周左右即可批複。

在創新創業的推動上，政府之手「伸」得挺長。2016年，成都前海產業投資基金發布，這是成都首個統一的政府投資基金，母、子基金集群總規模將達到2000億元，助推創新創業。成都高新區、天府新區是新的熱土，房價卻未出現瘋漲。原來，成都開啟了區域限購，只有擁有這兩個區相應區域戶籍的市民，或穩定就業且連續繳納社會保險或個人所得稅1年以上的非本地戶口居民，在符合其他一定限購條件后，可以購買一套商品房。這就保障了雙創人群居有其所。就在7月2日的成都產業大會上，成都宣布將改革人才落戶政策，具有全日制大學大學部及以上學歷的青年人才，憑畢業證在成都即可辦理落戶手續。這是堅持以更開放、更包容、更有利的理念，大力實施「蓉漂」計劃的一部分。

如今，「是否可能開通濟歐快鐵」「落戶政策能不能全放開」在濟南可能還是「異想天開」，相比之下，蓉歐班列、「蓉漂」計劃令人震撼，「成都速度」也顯現出不同尋常的特質，這塊土地大有希望。這給濟南帶來啟示：在新的奔跑路線上，木格張沒希望，自以為是沒出路，小家子氣沒奔頭。大城崛起要真正深化改革，捨得發展，全體動起來，敢當主角，實幹快乾。

大城崛起的管理經怎麼念?

有「河長」還有「巷長」

全面、全域督查毫不客氣

在城市管理的諸多方面，濟南正上演「成都前傳」。成都走在前面的足跡，給人很多啟示。

成都的中心城區，幾乎看不到佔道經營、私搭亂建。「拆違拆臨，真不記得是啥時候的事了。」成都一位媒體同行說，流動攤販已被安置到三環以外，今後還會進一步往外疏散。會不會因此造成生活不便呢？這位同行說，習慣了就好了。

這種習慣，體現在對城市管理的理解上。從城鎮化角度來看，是產城人的融合，從城市面貌來說，是天更藍、地更綠、水更清、景更美、路更暢。城市讓生活更美好，基本要素哪個都不能少、不能差。為此，成都較真碰硬，毫不含糊。

近來，成都市城管委聯合市經信委、市建委等15個部門，開展成都「最美街道、最差街道」評選活動，半年搞一次。有關部門組織專業評審團，市人大代表、市政協委員、媒體代表、市民代表組成市民巡訪團，開展實地評選。最終，選出最美街道10條，最差街道7條。好的獎10萬，發獎牌證書，差的通報。半年後複查，再定優劣。

成都市城管委每個月對各區縣進行考評，每半年獎懲一次。獎項設紅旗獎和先進獎，分別獎勵100萬元和50萬元，年終城鄉環境綜合治理目標考核分別加3分/次，1.5分/次。對每個圈層排名倒數第一的區(市)縣，罰款50萬元/區(市)縣；年終城鄉環境綜合治理目標考核扣除1.5分/次。

這種習慣，在於全域同步，沒有例外。成都市城管委高密度、高頻次監管，全面、全域督查。青羊區、彭州市還探索「巷長制」，各界參與維護經營、生活環境。

從成都中心城區到外圈層區縣採訪，一路經過高架橋和國道、省道。高架橋下，全部建綠透綠，未見它用。越往外圈層走，高架橋下的綠植越茂密，有些路段，藤本植物攀附樹木一起簇擁著高架橋，高出護欄，形成天然隔音屏障。有的下橋匝道如同林蔭大道，樹枝觸手可及。眾多連接衛星城的國道省道寬闊如濟南經十路，沒有遇到過一次堵車。道路雖寬，視覺上並不生硬，路兩側和中央的綠化帶加起來要遠遠寬過路面，滿目生機。

這種習慣，在於疏導結合，有更好的出路。在成都中心城區，大廣告牌很少見。與樹木、樓房爭地盤，形成視覺污染的廣告牌幾乎沒有。街頭出現的廣告，總量有控制，安置有學問。其中，LED顯示屏的科學使用，令人印象深刻。春熙路商業街上，面積數百平方米的巨幅LED屏將近10個，清晰度很高，播放的廣告與周圍商業氣氛相得益彰，既不吵鬧又顯時尚，頗有美國時代廣場的感覺。同時，生活便利店、小型飯店、水果店等，在成都中心城區的各街道隨處可見，少有佔道經營，卻也不減生活氣息，有一種市場配置的神奇韻律暗藏其中。

「全面發展社會事業，讓群眾看得見、摸得著、感受得到，讓老人更長壽、孩子更歡樂、青年人有更多的機會。」在龍泉驛區與中心城區之間的路上，一處三面液晶顯示的立柱廣告牌正展示這樣一段話。這是記者在成都見到的最大面積立柱廣告。

我們該向成都學什麼

——成都採訪手記

在成都三天，每天有8個小時奔波在採訪點位之間，最直接的感受是「大」與「多」。作為特大中心城市，成都面積真是大，達到1.46萬平方公里，下轄22個區(市)縣，常住人口1591萬。2016年，成都GDP完成1.2萬億，各項經濟數據指標，在我們這些濟南人面前任意拿出一個來，都足夠耀眼。

成都的「先天優勢」非常明顯。地理位置、自然環境、歷史文化、國家戰略……三千寵愛於一身。僅就城市環境來說，這裡雨水充沛、植被豐富，無沙土揚塵，比起北方的濟南來，可謂天生麗質了。再拿發展空間來說，「成都不缺地」，做起產業布局大文章來，就少了很多掣肘，產城人融合有騰挪空間。再說GDP，人多地廣，規模相應要大。

先天優勢沒法學，一些優勢也還要辯證地看。比如，以面積、人口折算，成都與濟南比GDP，其實並無優勢。

那麼，我們要向成都學習什麼？為未來所做的努力!資本已經在這麼做了。採訪中，了解到這樣一個數據：2016年，成都工業投資增幅在15個副省級城市中排名第一。這說明企業家對成都經濟有信心。

成都的未來，得益於「先天」的很多機會，更得益於「後天」牢牢抓住機會。如果沒有後者，「休閑之都」「幸福之城」也就成了空中樓閣。這麼大的城市，沒有產業支撐不行；一個國家中心城市，沒有輻射帶動作用更是不行。成都成不成，必須「靠後天」。

「很多人認為成都人愛玩、挺閑，實際上並不能這麼理解」，成都媒體同行向記者解釋，成都陰雨連綿，一旦有個好天氣，就像過節一樣要消遣，這有歷史和自然環境的原因。他還強調說，現在和以前也不一樣了。

記者趁晚上到寬窄巷子、春熙路走一走，體會到了難得的閑適，真心為「休閑之都」點上一萬個贊。但是，成都為未來所做的努力，遠比這些更令人震撼。這個未來並不遠，成都打算用5年打造符合發展新理念的國家中心城市。

因此，濟南不必羨慕成都的優越條件。全體都有，學人所長，瞄準正確路線，向前看，向前沖，才是正確的大城崛起姿態。只有這麼帥的奔跑，才會奔向更加美好的未來!