划重點！國務院安委會發布《2017年安全生產工作要點》

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位：

經國務院領導同志同意，現將《2017年安全生產工作要點》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真抓好貫徹落實。國務院安委會各成員單位要按照任務分工，強化協調協作，推動工作落實。各地區、各有關部門要認真履行職責，落實責任，按照任務分工要求，制定具體措施辦法，明確路線圖和時間表，抓好貫徹落實，並於2017年底前將各項工作完成情況報送國務院安委會辦公室。國務院安委會辦公室要加強組織協調，強化督促檢查，推動工作落實。

國務院安全生產委員會

2017年2月20日

2017年安全生產工作要點

2017年安全生產工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八屆六中全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記、李克強總理關於安全生產工作的系列重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，以貫徹落實中央關於推進安全生產領域改革發展工作部署為動力，以防範遏制重特大事故為重點，牢固樹立安全紅線意識，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，進一步完善安全生產責任體系、法治體系、風險防控體系、教育培訓體系和應急救援體系，持續夯實安全生產基礎，全面推進安全生產領域改革創新，著力提升依法監管能力和全社會整體安全水平，維護人民群眾生命財產安全，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產環境。

一認真貫徹落實《中共中央 國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》

深入宣傳貫徹《中共中央 國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），採取廣泛宣講、專家解讀、集中培訓等方式，組織各地區、各部門和生產經營單位認真學習、深刻領會，增進全社會共識，提高貫徹落實的主動性和自覺性。

各有關部門對照《意見》重點任務分工方案和時間進度要求，抓緊研究制定相應配套政策制度辦法；各地區結合自身實際，制定出台《意見》貫徹落實的意見或實施細則，確保《意見》各項政策措施落地生根。

協調有關方面開展《意見》貫徹落實情況督查督辦，把《意見》貫徹落實情況納入安全生產工作考核、安全生產巡查的重要內容，建立工作交流和定期通報制度。

二進一步完善安全生產責任制

按照「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」要求，進一步健全完善安全生產責任體系。加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明考核中的權重，建立與全面建成小康社會相適應和體現安全發展水平的考核評價體系。完善安全生產責任考核機制，組織開展對省級政府的安全生產工作考核，加快建立國務院安委會成員單位安全生產工作考核制度。深入開展安全生產巡查工作，完成對省級政府第一輪巡查的全覆蓋。建立黨政領導幹部任期安全生產責任制，建立安全生產績效與履職評定、職務晉陞、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產「一票否決」制度。

按照「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」和「誰主管誰負責」的原則，進一步釐清安全生產綜合監管與行業監管職責和界限，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責。推進建立負有安全監管監察職責部門和行業管理部門的安全生產權力和責任清單，依法依規履職盡責。

嚴格落實企業安全生產主體責任，督促推動企業建立全過程安全生產和職業健康管理制度，實行全員安全生產責任制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產經營者實施相應的職業禁入。完善混合所有制企業，跨地區、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產責任，發揮國有企業安全生產工作示範帶頭作用。

三不斷完善安全生產監管體制機制

加強各級安全生產委員會組織領導，充分發揮其統籌組織、指導協調、監督檢查、巡查考核等職能作用。完善礦山安全監管監察體制，加強非煤礦山安全監管監察，不斷優化安全監察機構布局。推進危險化學品、海洋石油等重點行業領域安全監管體制改革，理順鐵路、電力等行業跨區域監管體制，完善地方監管執法體制和各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區安全監管體制，建立安全生產與職業健康一體化監管執法體制。

加快推進安全生產應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，逐步健全省、市、縣三級安全生產應急管理工作機制。進一步優化安全生產應急救援力量規劃布局，統籌國家、地方、企業和社會組織等層面應急救援力量，依託公安消防、大型企業、工業園區等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，完善區域化應急救援資源共享機制、事故應急救援補償機制。深化應急預案優化、簡化工作，加強實戰化應急演練，發揮信息化支撐輔助作用，提高事故應急救援組織協調和現場救援實效。

加快將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃，推進安全生產社會化服務體系建設，建立政府購買安全生產服務制度，完善註冊安全工程師制度。取消安全生產風險抵押金制度，完善有關法律、行政法規並依法建立健全安全生產責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶鍊、漁業生產等高危行業領域強制實施。完善工傷保險制度，加快制定實施工傷預防費用提取、使用和管理辦法。推進安全生產誠信體系建設，完善企業安全生產不良記錄「黑名單」制度，建立並落實守信激勵、失信懲戒機制。

四大力強化安全監管法治建設

制定安全生產中長期立法規劃，建立實施安全生產相關法規標準一致性審查制度。加快《危險化學品安全法》《礦山安全法》《安全生產法實施條例》《生產安全事故應急條例》等法律法規制定和修訂進程。推動將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為納入刑法追究範圍，研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。制定實施安全生產強制性國家標準立項計劃，加快修訂安全生產強制性標準，完善安全生產標準體系。加快制定高危行業領域安全規程，完善長途客運車輛、旅遊客車、危險物品運輸車輛和船舶生產製造標準。全面梳理安全生產和職業健康法律法規和技術標準，促進法規標準的銜接融合。

落實全國人大常委會《安全生產法》和《道路交通安全法》執法檢查發現的問題整改，深入推進兩部法律的實施，組織開展《國務院關於加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）貫徹落實情況督查。加大安全監管執法力度，嚴格落實各項執法措施，完善行政執法和刑事司法銜接制度，嚴厲打擊各類違法違規生產經營建設行為。完善事故調查組組長負責制，加強事故調查分析技術支撐體系建設，健全典型事故提級調查、協同調查和工作督導機制，建立事故責任追究和整改措施落實情況定期核查督辦制度。

制定實施安全監管執法計劃，嚴格落實《安全生產監管執法手冊》《安全生產監督檢查辦法》和《煤礦安全監察執法手冊》，加大監督執法力度，提高執法規範化水平。加強執法監督，建立安全生產執法行為審議和重大行政執法決策機制，完善安全生產執法糾錯和執法信息公開制度。建立安全監管執法人員依法履行法定職責制度。

編製實施《安全生產監管部門和煤礦安全監管監察機構監管監察能力建設規劃（2016-2020年）》，建立完善負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費保障機制，統一安全生產執法標誌標識和制式服裝。制定安全監管執法人員錄用標準，建立健全凡進必考、入職培訓、持證上崗和繼續教育制度。

五嚴格落實防範遏制重特大事故各項制度措施

貫徹落實《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，制定完善安全風險分級管控和隱患排查治理標準規範，指導、推動地方和企業加強安全風險評估、管控，健全隱患排查治理制度，不斷完善預防工作機制。建立企業重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會「雙報告」制度。

全面加強安全生產和職業健康源頭管控、安全准入，將安全生產作為城鄉規劃、設計、建設、管理的前提並作為高危項目審批的前置條件，實行重大安全風險「一票否決」。依法關停退出達不到安全標準要求的產能和違法違規企業，積極推動高危產業轉型升級。

認真貫徹執行《危險化學品安全綜合治理方案》，全面落實各有關部門職責分工和部門實施方案，督促指導各地區對照《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》全面摸排並有效管控本地區危險化學品安全風險，進一步強化高危化學品、危險化工工藝、重大危險源、儲存場所、使用環節、運輸環節、化工園區、規劃布局和源頭准入等安全監管，有效防範和遏制危險化學品事故。

推進高危行業領域「機械化換人、自動化減人」，開展「千人礦井」科技減人專項行動。加快實施煤礦、非煤礦山重大災害治理工程、人口密集區域危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程，深入推進公路安全生命防護、高速鐵路和重要航道安全防護、重大危險源在線監控及預警等重大安防技防工程建設。

強化春節、全國「兩會」、汛期、歲末年初等重點時段安全專項治理，深入開展煤礦淘汰退出、瓦斯治理、水害防治、礦山採空區、建築施工預防坍塌事故、電氣火災隱患專項整治，打擊超層越界等「五假五超」行為，全面開展危險化學品安全綜合治理，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果，持續推進非煤礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、粉塵涉爆、道路交通、車輛生產、消防、金屬冶鍊等重點行業領域專項治理。

強化城市運行安全保障，定期排查區域內安全風險點、危險源，落實管控措施，推進安全發展示範城市建設。加強對城市高層建築、大型綜合體、隧道橋樑、管線管廊、軌道交通、燃氣設施、電力設施及電梯、遊樂設施等重要基礎設施的安全檢測維護，著力排查治理各類安全隱患，確保安全。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監管。積極運用信息化、物聯網等技術，加強城市安全運行保障。建立健全安全生產預警制度和部門間信息共享、協調聯動機制，嚴防自然災害引發城市安全事故。

六積極推進安全生產基礎建設

健全投融資服務體系，加強中央和地方財政安全生產預防及應急專項資金使用管理，加大安全生產和職業健康投入，強化審計監督。加強安全生產經濟政策研究，完善安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄，落實企業安全生產費用提取管理使用制度。

不斷優化整合國家科技計劃，統籌支持安全生產和職業健康領域科研項目，加強研發基地和博士后科研工作站建設。加快安全生產科技攻關，積極研發、儲備和轉化應用一批安全生產關鍵技術裝備，推廣工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用。推進安全生產信息化建設，加快構建安全生產與職業健康「一張網」，強化大數據、雲計算、物聯網和移動互聯網等新技術運用，推動現代信息技術與安全生產業務深度融合。

加快制定和修訂《企業安全生產標準化基本規範》及其配套標準，大力推進企業安全生產標準化建設。進一步健全安全生產培訓體系，逐步把安全知識普及納入國民教育，加強企業全員安全生產和職業健康培訓，推動將安全生產監督管理納入各級黨政領導幹部培訓內容，進一步加大安全監管監察人員業務輪訓力度。加強安全生產宣傳和警示教育，認真開展「安全生產月」、「安全生產萬里行」、「安康杯」競賽、「青年安全示範崗」和「平安校園」創建、「職業病防治法宣傳周」等活動。

七切實加強職業健康監管工作

按照「管安全生產必須管職業健康」要求，推進與安全生產一體化監管執法，落實工礦商貿、建築施工、民爆、鐵路、民航等行業領域的職業健康監管職責，建立健全用人單位職業健康工作責任體系，將職業病防治納入各級政府民生工程及安全生產工作考核範圍。

加強職業健康監管執法，督促企業落實職業病防治主體責任和制度措施。加快職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業病危害源頭治理。

強化職業健康監管基礎工作，開展職業病危害情況普查，擴大職業病患者救治範圍，加強職業病防治技術研究，加快監管隊伍、信息化和服務機構能力建設，加快建立中小微企業職業健康幫扶機制。

附件：2017年安全生產工作要點落實責任分工方案（略）