網約車新政一年倒逼監管多元化 仍面臨打車難等質疑

網約車新政一年倒逼監管多元化

7月28日，是網約車新政出台一周年。隨著各地監管細則落地，這一年網約車市場從無序到有序：19家網約車企業獲得平台運營資質，網約車駕駛員許可證下發達10萬張，車輛運輸許可證下發突破5萬張。量化標準的另一面，則是網約車市場依然存在的質量爭議：打車難、價格貴、服務體驗參差不齊等狀況，讓多元化監管難點不斷。由此，監管模式創新、執法加速落地，多元監管協同，也成了擺在市場凈化面前的主要問題。

新政下的數據突進

2016年7月28日，被稱為「網約車新政」的兩大政策《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》出台。此後一年內，各地關於網約車的監管細則相繼出爐。根據交通運輸部的統計，截至7月26日，河南、廣東、江蘇等24個省(區)發布了實施意見；北京、上海、天津等133個城市已經公布出租汽車改革落地實施細則，還有86個城市已經或正在公開徵求意見，涵蓋新業態市場份額已超過95%。

交通運輸部運輸服務司副司長王綉春透露，網約車市場反應仍然非常積極，互聯網、傳統出租汽車、租賃公司以及部分車輛生產企業等各類市場主體申請踴躍，美團、攜程、神馬專車、曹操專車等新進企業紛紛加速網約車市場布局。當前市場有130餘家網約車平台公司擬開展網約車業務。

據悉，神州專車、首汽約車、滴滴出行等19家網約車平台公司已在相關城市獲得了經營許可。據交通運輸部初步統計，各地已發放網約車駕駛員許可證約10萬張，車輛運輸許可證約5萬張。

值得注意的是，資質的嚴格並未給市場增長勢頭降溫。根據易觀智庫的數據顯示，2016年互聯網專車交易規模預計將達559.3億元，較2015年增長50.9%，到2018年預計這一交易規模將達813.8億元。

合規背後的新挑戰

新政針對網約車迅速擴張產生的「後遺症」做出嚴格規定。此前，網約車市場曾面臨刷單、車輛不符、乘客人身財產安全受威脅等質疑，新政的出台對網約車平台的司機和車輛審核等都做了嚴格規範和要求，但手握規模效應的網約車依然面臨新的問題。

北京商報記者實地採訪上百位網約車用戶發現，用戶對新政出台後的網約車市場依然存在質疑。服務層面，打車難是比較明確的特點。據某網約車平台的數據顯示，北上廣深打車難度均有不同程度上升，今年6月，四地早晚高峰打車難度比去年同期分別增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。

此外，網約車司機專業度不夠、開車過程中打電話，甚至不認路的情況時有發生，發票必須滿一定額度才能免費寄送也是影響服務體驗的重要因素。

在7月21日北京商報社主辦的「首屆智慧經濟思想會」上，交通運輸部公路科學院公路發展中心副主任王浩表示，這主要是由於前期網約車市場呈爆髮式增長，沒有相關政策引導，後期又出現了企業合併、資本變化等情況。國家出台的相關政策將引導網約車市場向客觀、理性化發展，但是目前車輛、平台的規範化還依然處在過渡期，依然有大量車輛、人員沒有納入到管理平台中，新政效果如何還有待觀察，現在判斷政策落地情況為時尚早。

首汽約車CEO魏東告訴北京商報記者，新政出台以後杜絕了之前的價格競爭，去掉了行業中的泡沫。首汽約車認可各地標準不一樣的「一城一策」形式。「我們相信每一個政策是基於城市做的配套。因為網約車和計程車都是城市交通的一部分，我們還是輔助公交的概念。」

線上監管成執法關鍵

有法可依，更要執法必嚴。網約車是互聯網主導的新出行經濟。區別於傳統出行市場依賴交通執法部門線下監管，建設線上監管平台已成為網約車領域創新性的有效監管手段。

王浩向北京商報記者表示，目前各個地方政府正在建立相關的線上監管平台，需要資金和技術的支持。交通部已經建立網約車監控平台，為沒有能力建設線上監管平台的地方政府提供數據，滿足地方政府的管理需求，另外交通部還向各地方政府提供技術支持，幫助地方政府完善監控平台。

公開資料顯示，2016年10月，由交通通信信息中心承建的網約車監管信息交互平台，已順利通過第三方軟體測評，初步具備與網約車平台公司、省市監管平台對接和數據交換共享的能力，並正式啟動試運行。

隨後，深圳、廈門等城市也開啟線上監管平台。2016年12月，深圳市網路預約出租汽車監管平台正式上線。

完善線上監管平台是實現監管多元化的創新點，同時也是難點。在王浩看來，信息化管理是未來發展的趨勢，但是目前線上監管平台手段仍然滯后。現在對網約車市場依然強調事前監管，更多的是准入要求，在事中和事後方面還缺乏一些新的手段對於新業態進行監管。

多元化監管路難走

既然新政出台一年後的網約車市場依然面臨打車難、價格高、服務體驗差等質疑，如何監管網約車平台，引導網約車市場理性發展成為亟須解決的關鍵問題，網約車市場監管要實現多元化還有很長的路要走。

王浩向北京商報記者表示，網約車監管實現多元化還有很多難點。新政按照「一城一策」的方式進行管理，導致一些政府會橫向比較城市政策標準，出現抵制心理。各部門聯合監管以及跨區域監管的方式也成為政府部門操作的「難點」，由於習慣單行業、單區域的管理方式，各政府以及各部門在進行聯合管理時不乏因缺少經驗而出現溝通協調不到位的情況。

但王浩依然對監管表現出信心，經過長時間的實踐，網約車市場將實現線上線下相互配合的監管模式，線上監管提供數據支撐，再從線下的監管中得到印證，實行各部門、地方之間聯合監管的機制，進一步完善個人信息保密等工作，使網約車車輛、平台更加規範化，剔除行業發展中的泡沫。

國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東表示，雖然網約車新政已發布近一年，但是從政策落地到地方實施仍然是一個漫長的過程。就目前來看，還沒有哪一個城市將新政完全落實。政策的制定或許存在不完善之處，這需要在落地實施的過程中去發現和改變，在短短一年時間內還無法判斷政策進展的好壞。

北京商報記者 孫麒翔 實習記者 魯佳樂