莫榮：促家政服務業提質擴容創造更多優質就業崗位

通過推進家政服務業提質擴容，創造更多更高質量的就業崗位，是一項利國利民的民生工程，具有重要意義。提質擴容要抓住主要問題：

——培育市場主體。目前，家政服務業市場主體散、亂、小、弱問題比較普遍。整個行業缺乏合力，形如一盤散沙；家政服務企業普遍規模較小，規模化、規範化、標準化、品牌化水平不高。據商務部統計，2015年全國家政服務企業64萬家，規模以上企業只有14萬家。多數企業固定資產少，抗風險能力差，經營方式比較粗放。甚至，無證無照的「馬路企業」也不鮮見。

——優化產業結構。目前家政服務業供求結構性矛盾突出。一方面，高端家政服務供給不足。隨著人們生活和消費水平的不斷提高，許多家庭對家政服務的需求已經不再滿足於操持家務、看護病人等傳統家政模式，對優質、專業化的高端家政服務需求迅速提高。據調查，2014年，全國有25%左右的家政服務消費者需要高級家政服務人員，專業從事家庭教育、家庭理財、家庭管理、家庭秘書、家庭司機、家庭美化等智家型、管家型的高端家政服務。但由於傳統觀念等原因，家政學專業的高校畢業生不願意從事家政服務一線崗位，家政服務市場的從業人員絕大多數仍然是低技能的農村務工人員，不能滿足日益增長的高端家政服務需求。另一方面，「一老一小」問題催生對母嬰護理、養老看護等家政服務的大量需求，而目前家政人員缺少專業化培訓，難以滿足快速增長的需求。

——提升員工素質。家政服務從業人員主要是農村轉移勞動力、城鎮下崗職工、中西部貧困地區女性和就業困難群體，總體年齡偏大，受教育程度低，國小文化程度佔半數以上，文盲也不在少數。另外，家政服務人員培訓率低，普遍缺乏專業培訓，影響了職業技能的提升。由於供需缺口大，不少家政服務從業人員不經培訓或者稍加培訓就直接上崗，更無暇顧及就業后的經常性培訓。由於家政服務人員求職難度低，東家不做去西家，造成他們缺乏良好的職業心態，相互攀比之風盛行，經常要求漲工資、稍不如意就辭職，職業素質低，服務質量差。這嚴重製約了家政服務業的健康發展。

——加強市場監管。家庭服務業的管理涉及勞動保障、商務、民政、工商、財政、稅務以及工、青、婦等有關部門，管理部門多，相互之間缺乏統籌協調和協同配合，沒有形成工作合力。由於缺乏有效的執法監督機制，市場良莠混雜。無照經營、亂收費現象時有發生，非法職業中介和合法中介從事非法業務的問題也比較普遍。家政服務合同訂立不規範，從業人員和雇傭家庭的權益不能得到保障。

提質就是要優化產業結構，提升勞動者素質，加強職業化規範化建設。擴容要擴大家政服務業經營，培育市場主體，做大平台，為農村轉移勞動力、城市下崗失業人員和就業困難群體提供更多的就業崗位。擴容和提質需並舉進行，就業數量和就業質量應並重促進。

2017年，在通過提質擴容促進就業和家庭服務業健康發展方面，應採取的措施主要包括：

一是深化「千戶百強」家庭服務企業創建，開展中心城市家政服務勞務對接行動，推進家政企業和社區對接，積極發展O2O等家政服務新業態，引導家政企業做大做強。

二是通過落實增值稅免征政策、試點社保補貼政策，推動員工制家政服務企業發展。鼓勵從業人員投保和上崗前健康檢查，維護從業人員權益，促進行業發展。

三是健全職業培訓制度，推動省級和國家級家政服務職業培訓示範基地建設，將家政服務納入實訓工種範圍，保證有培訓需求的從業人員「應訓盡訓」。推動有條件的職業院校開設家政相關專業，開展訂單式培訓和在職培訓；將家政服務列為「春潮行動」實施重點，組織實施好「巾幗家政服務」專項培訓工程，大力提升從業人員職業化水平。

四是完善標準體系，大力推進家政服務合同管理。強化監管，開展家政服務市場專項檢查，加大違法違規行為防範懲處力度。加強家政服務行業誠信體系建設，推動行業規範化發展。

作者系人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長