兩會聲音：降低網約車准入門檻，取消司機戶籍限制

華夏時報（）記者 王曉慧 兩會報道

從2016年底開始，全國數十個城市陸續出台網約車地方細則。如今，隨著司機參加考試、車輛發證、平台公司註冊發證的進行，各地網約車細則進入實施階段。

為此，網約車問題也成為此次兩會代表委員關注的焦點。

「網約車有利於促進計程車行業的競爭，但目前地方實踐中，對網約車司機實行戶籍管控、對網約車的車牌、車型、數量實行管控以及要求安裝計價器等管理辦法，實際上並不符合網約車新政的管理原則，這樣勢必導致價格上漲。」3月3日，國家行政學院法學部副教授張效羽在「聚焦兩會：智慧交通，綠色出行」專家沙龍上表示，網約車應該以消費者為本位，而非考慮產業本身的利益，切忌進行「抽刀斷水式」的監管。

就此，全國人大代表、廣東省廣州市律師協會名譽會長陳舒表示，對網約車司機進行戶籍限制等門檻的設置，是「懶政」的表現，恰恰說明治理能力有限，針對這種新型就業，政府應該改革自己的治理模式，同時為相應人員提供社會保障。

一年創造千萬靈活就業崗位

近年來，在大眾創業、萬眾創新的大潮中，網約車這一「互聯網+交通」創新業態發展迅猛，在促進就業、便民利民、環境保護、智慧城市建設等多個方面發揮了巨大作用。以最大網約車平台滴滴為例，在400餘個城市為近4億用戶提供計程車、專車、快車、順風車、代駕、試駕、公交、租車和企業用車等服務。2015年，滴滴平台完成14.3億訂單，累計行駛里程達128億公里，2016年，滴滴平台日均訂單量超過2000萬。

網約車行業的社會、經濟價值主要體現在：一是讓老百姓出行更美好。網約車平台實現了交通服務供需精準匹配，提高了車輛使用效率，為老百姓出行帶來極大便利。有的網約車平台為老人和視障人群提供專門服務，解決了特殊群體用車難問題；二是提供大量靈活就業崗位。2016年，僅滴滴就創造了1750.9萬靈活就業崗位，其中238.4萬（14%）來自去產能行業，87.5萬（5%）為退伍轉業軍人，日均收入超過160元的司機超過207萬；三是為傳統計程車行業轉型升級帶來了機遇。例如滴滴目前已與150多家計程車企業達成合作，將計程車企業納入服務對象，提供引流服務，降低計程車的空駛時間，提高運營效率；通過建立乘客評分機制，將司機服務水平與個人收入相掛鉤，帶動服務質量提升，為計程車行業發展注入新動力。

建議取消戶籍限制

近期一些城市陸續出台網約車管理細則，對網約車標準、司機資質等提出了非常嚴格的准入條件。

例如，有的城市要求司機有本地戶籍，有的要求車輛軸距、車價都遠高於本地計程車，還有的要求在本地設立公司等限制性條款，完全沒有考慮到分享經濟模式下網約車平台的發展現狀，而是套用傳統計程車的管理模式去監管新生事物。如果實施這些措施，絕大多數網約車將因不合規而被迫退出，造成運力斷崖式下落，老百姓出行必然重回「打車難」時代。

為促進網約車行業的健康發展，建議轉變管理思路和監管方式，從剛性嚴格監管向適度、柔性監管轉變，為新興業態成長提供更加包容、寬鬆的環境，全國工商聯的團體提案建議：一是取消不合理管制措施，釋放創新動能。在網約車輛准入方面，建議放寬對車輛價格、車軸距等不合理限制，合理確定網約車的運行資質。在司機准入方面，建議取消對司機本地戶籍的要求。二是設置合理過渡期，實現平穩過渡。對已陸續出台網約車管理細則的城市，建議設置合理的政策過渡期，採取每月定量疏導一定比例的不合資質司機車輛退出運營，使網約車平台能夠同步調節運力減損和補充，用2-3年的時間實現地方新政細則的要求，避免新政出台對穩定就業和百姓出行造成巨大衝擊。

據記者了解，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明，全國政協委員、四川鼎立律師事務所律師施傑也擬提交建議和提案，降低網約車車輛和司機的准入門檻。同時，農工黨中央也擬提交提案，建議叫停各地對網約車的歧視性規定。