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七常委下團組,裡面都有啥講究?

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政治局常委們在團組的講話,往往被當成觀察政壇的風向標,他們與代表們的互動,也成為觀察地方發展方向的「窗口」。

撰文丨金水河記者曉妍

每年全國兩會期間,政治局常委都會參加人大代表團審議、政協界別聯組討論,被稱作「下團組」。

七常委不僅是黨和國家領導人,他們本身也是全國人大代表,下團組與代表委員審議報告、共商國是,也是在踐行政治民主。

今年兩會日程已近半。從3月4日起,七常委下團組揭開序幕。截至9日,他們已參加了10餘個省區市代表團的審議,外加多個政協界別的聯組討論,話題涉及經濟社會發展的多個維度。

大國形象的一個核心是其政治吸引力。在兩會已成為政治生活重要場域的今天,常委下團組又是其中的重頭戲,在體現高層發展思路、關注焦點、重要闡釋的同時,也折射出政治生活日趨常態化、制度化、規範化。

因此,政治局常委們在團組的講話,往往被當成觀察政壇的風向標,他們與代表們的互動,也成為觀察地方發展方向的「窗口」。

其實,縱觀2013年至今的全國兩會,不難發現七常委下團組「去哪兒」、「說什麼」是有講究的;再梳理今年兩會現有的情況,也已能看出不少政經端倪。

一般規律

有媒體曾作過統計,在過往的2013年到2016年四次全國兩會上,每名常委都要參加6至8個團組或界別的審議或討論。

七位常委都是全國人大代表。一般情況下,他們首先去的代表團都是自己所在的團。而這些地方,大多與其出生地和任職履歷有關。

比如,習近平曾任職上海市委書記,張德江、俞正聲曾分別擔任浙江、湖北省委書記,劉雲山曾長期在內蒙古工作,王岐山曾擔任北京市長,張高麗曾任天津市委書記。

此後的會期,七位常委將分別參加其他代表團審議,每年下的團組一般不重合。

他們要去哪些團組,一般會首先考慮工作分工,這樣有利於他們在該團組的討論更有目的性、更全面、更充分。比如,全國人大常委會委員長張德江兼任中央港澳工作協調小組組長,於是他會參加香港代表團、澳門代表團的審議。

此外,社會熱點、老百姓普遍關注的問題,也會影響常委們優先去哪些團組,以及重點講些什麼。令人印象比較深刻的,鑒於2014年被稱為全面深化改革元年,當年的人代會上,習近平參加了廣東團審議;次年面對「新常態」,李克強選擇來到經濟大省江蘇團;同年,經歷了「塌方式」腐敗的山西,迎來了中紀委書記王岐山。

除了人代會,七位常委也會到政協界別參加討論。習近平今年來到民進、農工黨、九三學社,李克強來到經濟、農業界,張德江與港澳地區委員一起討論,俞正聲來到社會科學、和新聞出版界,劉雲山參加文藝界討論,王岐山參加共青團、青聯、總工會、婦聯討論,張高麗來到致公、僑聯、對外友好界別。

其中,李克強連續五年參加經濟界和農業界別的聯組討論;張德江連續五年看望並參加了港澳地區全國政協委員聯組會。

重點關注

七位常委下團組時的講話中,「一把手」習近平自然成為被關注的焦點。

自2013年至今,習近平已下團組28次,參加了21個代表團審議,而且每次下團組必談經濟問題。

雖然這些經濟話題重點不同,但無一例外都與國家經濟發展重點戰略密切相關,他選擇前往的代表團不少都是處於區域經濟發展戰略中的省份,並在有針對性談及區域經濟發展的同時,反覆強調全局性的經濟發展理念。

有媒體觀察,從2013年起,每年全國兩會期間,習近平下的團組都會基本按照「四團一組」進行布局。除了每年必出席的解放軍代表團全體會議外,他還會從東部、東北部、中部、西部省份各選一個代表團參加審議。縱觀他這幾年兩會下團組,可謂是「橫貫東西,縱貫南北」,這與從「十一五」時期便成型的「四大板塊」戰略暗和,恰好完成國家經濟發展戰略和區域發展兼顧格局。

2013年,習近平參加了全國政協科協、科技界委員聯組會,解放軍代表團,以及人大上海、遼寧、江蘇、西藏代表團審議;2014年,習近平參加了全國政協少數民族界委員聯組會,解放軍代表團,以及人大上海、廣東、貴州、安徽代表團審議;2015年,習近平參加政協民革、民盟、台聯委員聯組會,解放軍代表團,以及人大上海、江西、廣西、吉林代表團審議。2016年,習近平參加全國政協民建、工商聯界委員聯組會,解放軍代表團,以及人大上海、黑龍江、湖南、青海代表團審議。

今年,截至目前,習近平參加了民進、農工黨、九三學社聯組會,以及人大上海、遼寧、四川代表團審議。

此外,習近平下團組除了布局經濟戰略外,還會重點關注幹部作風問題。比如去年,他強調要加大力度治理「懶官」、「庸官」不作為行為,並告誡要劃清政商邊界,給民營經濟吃了定心丸;今年又對官場上經濟數據造假的現象擲地有聲地表示「此風不可長,必須堅決剎住」。

按照慣例,今年的兩會上,七常委仍將「走遍全國」。梳理現有的下團組情況,其實已經可以看出不少政經動向。

首先,宣示重大政策。習近平在遼寧代表團講話時指出,脫貧攻堅一定要扎紮實實,我們的時間表就是到2020年實現全面建成小康社會,還有幾年時間,不要脫離實際隨意提前,這樣的提前就容易摻水。

其次,傳遞重要理念。這在今年常委下團組中體現得尤其突出。無論是李克強的「民族團結要像糌粑和糍粑那樣抱成團」,還是王岐山的「只有黨政分工、沒有黨政分開」,亦或張高麗的「堅持穩中求進工作總基調」,無一不耐人尋味,值得咂摸。

再次,回應社會關切。發展經濟與作風建設、新舊動能轉換中的區域作為、嚴峻複雜的兩岸關係、國家監察法的制定與實施,都在常委們的強調中再次引發討論熱潮,折射出高層與民間輿論場的互動日趨同時、同步。

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