解讀丨加速激發市場活力 提高信息消費供給水平

8月出台的《國務院關於進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》(國發〔2017〕40號)(以下簡稱《指導意見》)，對進一步擴大和升級信息消費作出部署，同時提出未來一段時期信息消費發展的重點領域和政策措施。

《指導意見》的出台，一方面做好了同2013年出台的《國務院關於促進信息消費擴大內需的若干意見》(國發〔2013〕32號)(以下簡稱《若干意見》)的繼承與銜接，另一方面，又順應了當前信息消費內外部環境發生快速變化的大背景，對於加快信息消費擴大升級、持續釋放發展活力和內需潛力、培育經濟增長新動能、推進供給側結構性改革都具有十分重要的意義和推動作用。

激發市場活力，釋放內需潛力

一是信息消費大爆炸的時代已然來臨，但是需求潛力仍未充分釋放。一方面，經過多年發展，世界已經進入以信息產業為主導的經濟發展新時期，新一代信息技術與各行各業的深度融合，正在引發影響深遠的產業變革。

從看，過去一年中，計算機、通信和其他電子設備製造業的投資增速一直較高，說明電子設備更新換代速度相對較快，也從一個側面表明消費者對信息消費有著持續性的改善需求，處於消費升級階段的信息消費持續釋放內需潛力，也必然會刺激相關行業的投資，預計未來這一趨勢還將持續。

同時，未來幾年，隨著《製造2025》的不斷走向縱深，製造業必須繼續深入應用新一代信息技術，不斷提升關鍵智能部件、裝備和系統等高端產品的自主化製造能力，加速產業轉型升級，最終實現工業互聯和智能製造。

因此，信息消費正在邁入從純信息產品和服務的消費，到純信息產品和服務的消費與信息技術高度融合的工農商業產品和服務的消費綜合併舉的新階段。

另一方面，需求復甦的持續性不僅與終端需求量的增加高度相關，而且也與行業的利潤增速高度相關，而相對較低的利潤率使得未來行業投資增速的趨勢性回升動力還有待進一步觀察。

同時，從製造業的其他行業來看，由於對未來預期並不樂觀，企業為提高生產效率而進行相關設備信息化改造的經濟驅動力並不強，投資增速持續低迷。特別是從通用設備和專用設備相對較低的投資增速看，由機器設備更新驅動的大範圍擴產能動力並不足，某種程度上也會限制信息消費持續釋放內需的潛力。

而且，從外部發展環境看，美國為保護其國內專利密集型產業(主要包括計算機和周邊設備產業、通信設備產業、半導體和其他電子元件產業以及其他計算機和電子產品產業等產業)而對發起的「301調查」，很可能會對包括信息和通信技術等在內的知識產權密集型產業帶來負面衝擊。

二是行業創新發展能力相對較強，但是面對的外部壓力不斷提升。《2017企業專利技術創新百強榜》在綜合考慮數量規模、質量水平、結構布局和轉化效益等方面指標后，其涉及信息消費的計算機、通信和其他電子設備製造業排名第一，軟體和信息技術服務業的企業數量也高達15個，表明涉及純信息產品和服務消費的信息消費領域的行業創新發展能力相對較強。

但同時，傳統製造業在更加廣泛和深入地應用物聯網、大數據、雲計算等新一代信息技術方面還略顯不足，與信息技術高度融合的工農商業產品和服務的消費潛力還有待進一步深挖。

為順應信息消費大爆炸的發展趨勢，著力推動創新能力的提升，進一步擴大和升級信息消費、持續釋放發展活力和內需潛力，《指導意見》中明確提出，要「以推進供給側結構性改革為主線，優化信息消費環境，進一步加大網路提速降費力度，加速激發市場活力，積極拓展信息消費新產品、新業態、新模式，擴大信息消費覆蓋面，加強和改進監管，完善網路安全保障體系，打造信息消費升級版，不斷釋放人民群眾日益增長的消費需求，促進經濟社會持續健康發展。」

提高供給水平，加快滲透融合

《指導意見》在內容上主要呈現以下亮點：

一是更加重視信息消費需求的多樣性。《指導意見》在《若干意見》「培育信息消費需求」的基礎上，進一步明確提出要通過「推動信息基礎設施提速升級、推動信息消費全過程成本下降、提高農村地區信息接入能力、加快信息終端普及和升級、提升消費者信息技能、增強信息消費體驗」等措施，擴大信息消費覆蓋面。

二是更加重視信息消費供給的能力提升。《指導意見》在《若干意見》「增強信息產品供給能力」的基礎上，進一步明確提出要通過「推廣數字家庭產品、拓展電子產品應用、提升信息技術服務能力、豐富數字創意內容和服務、壯大在線教育和健康醫療、擴大電子商務服務領域」等措施，提高信息消費供給水平。

三是更加突出信息消費對傳統領域的滲透融合。《指導意見》相較《若干意見》，不僅繼續突出包括純信息產品和服務的消費活動，而且更加突出包括與信息技術高度融合的工農商業產品和服務的消費活動，即從傳統的信息產品、信息服務的消費向信息技術與傳統產業相融合滲透的消費轉變，特別是明確提出「支持利用物聯網、大數據、雲計算、人工智慧等技術推動各類應用電子產品智能化升級，在交通、能源、市政、環保等領域開展新型應用示範」。

四是更加突出信息消費良性發展的環境保障。《指導意見》在《若干意見》「加強信息消費環境建設」的基礎上，進一步明確提出要通過「加強和改進監管、加快信用體系建設、加強個人信息和知識產權保護、提高信息消費安全性、加大財稅支持力度、加強統計監測和評價」等措施，優化信息消費發展環境。特別是，提出要「堅持包容審慎監管，加強分類指導」，這對培育寬鬆的、容忍失敗的文化環境、更好地發揮政府作用，創造有利於信息消費的法治環境和良好的監管環境，十分重要。

總體而言，《指導意見》對於進一步推動創新驅動發展、培育經濟增長新動能、推進供給側結構性改革都具有十分重要的現實意義。

日前，國務院正式印發《關於進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》(國發〔2017〕40號)，該文件的出台對於擴大升級信息消費、持續釋放發展活力和內需潛力、推動供給側結構性改革具有重要意義。電子報特開闢「《國務院關於進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》解讀」專欄，約請地方主管部門、行業專家、企業高層就文件出台的意義、作用和影響等進行解讀。

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