福音 河北小學初中一年級不再新增56人以上大班

近日，河北省政府印發《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（下稱《意見》），就著力解決義務教育「鄉村弱」和「城鎮擠」問題，整體提升義務教育質量和水平，作了全面部署。

其中提及，落實縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編製標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準統一，「兩免一補」政策城鄉全覆蓋。《意見》稱，到2020年，河北省大班額基本消除，今秋起，國小、國中一年級不再新增56人以上大班額。

實施消除大班額計劃

「大班額」問題由來已久，困擾著不少學校。

河北省此次在《意見》中稱：各市、縣（市、區）政府要結合本地實際制定消除大班額專項規劃，到2018年底前各縣（市、區）基本消除66人以上超大班額（超大班額的比例控制在2%以內），之後不得新增超大班額，到2020年全部消除。

「自2017年秋季學期起，各縣（市、區）國小、國中一年級不再新增56人以上大班額。」

為加快消除大班額，各地要統籌「十三五」期間義務教育學校建設項目，按照國小不超過45人、國中不超過50人的標準班額，新建和改擴建校園校舍。

《意見》要求「大力擴充城鎮義務教育學校，確保足夠學位供給，滿足學生就近入學需要」。地方政府尤其需要落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設，「確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用」。

至於學校建設資金來源方面，「認真落實城市維護建設稅收入中至少提取7%-10%的比例用於城市學校建設的政策；從土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金，要全部用於教育。」

調整優化農村義務教育學校布局

國務院2016年7月下發的《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》稱，除解決好「大班額」問題外，還需著力解決農村學校的「弱」。

河北省在《意見》中提出，通過實施學區化集團化辦學、學校聯盟、均衡配置師資等多種方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，避免學生向少數學校過度集中。

農村義務教育布局要「適時調整優化」，在交通便利、公共服務成型的農村地區，適度向中心村和鄉（鎮）政府所在地集中辦學，推動國中向重點鎮集中。同時，保留和辦好必要的鄉村小規模學校（含教學點）。

澎湃新聞注意到，新華社2013年2月24日報道，河北省彼時曾叫停農村中國小盲目撤點並校，要求堅決糾正盲目推進的「國小進鎮，國中進城」做法，堅決糾正通過減少投入和減少教師配備等方式使學校自然消亡，防止教育資源過度向縣鎮學校傾斜。

「原則上，每個鄉鎮都應設置國中，人口相對集中的村都設置村國小或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留或設置教學點。」

統一城鄉教職工編製標準

上述《意見》稱，嚴格按照《中央編辦教育部財政部關於統一城鄉中國小教職工編製標準的通知》要求，將縣鎮、農村中國小教職工編製標準統一到城市標準，即教職工與學生比國小為1∶19、國中為1∶13.5、高中為1∶12.5。

其中，村國小、教學點編製按照生師比和班師比相結合的方式核定（生師比與班師比之和除以2），寄宿制學校要合理配置專職生活教師。確保鄉村中國小教職工編製能夠滿足教育教學實際需求，開足開齊國家規定課程。

青年報在2015年的一篇報道中稱，河北等地在教師供給上存在缺編難補、空編不補、有編亂補的問題，致使農村學校代課教師問題難以根治。

《意見》要求，嚴禁在有合格教師來源的情況下「有編不補」、長期使用編外教師，特別是不得以事業單位整體滿編為由而不為中國小校補充教師。

「各地要實行鄉村教師收入分配傾斜政策……按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水平不低於同職級縣鎮教師工資收入水平。」