新政解讀：兩部門發布汽車投資項目管理意見，落後車企喪鐘已敲響

6月12日，發改委發布了《國家發展改革委 工業和信息化部關於完善汽車投資項目管理的意見》，該意見提出，規範新能源汽車企業投資項目條件。申請新建純電動乘用車企業(包括現有商用車企業生產純電動乘用車)投資項目，應符合《新建純電動乘用車企業管理規定》(國家發展改革委 工業和信息化部2015年第27號令)的要求。

申請新建純電動商用車企業(包括現有乘用車企業生產純電動商用車)投資項目，應同時滿足以下條件：企業具有完整的研發經歷、專業研發團隊和整車正向研發能力，擁有整車及驅動控制系統、動力蓄電池系統、整車集成及輕量化等方面的核心技術以及相應的試驗驗證能力；建設內容包括高性能動力電池系統、驅動系統、控制系統及整車(車身成型、塗裝、總裝等)生產體系；新建企業具有產品質量保障、銷售和售後服務、運營監管等能力，擁有擬生產產品的註冊商標和品牌所有權；擬生產產品的能耗、續駛里程等指標達到國內先進水平。現有純電動汽車企業申請建設擴大生產能力的投資項目，上年度產能利用率應高於全行業平均水平。【詳見：發改委出台完善汽車投資項目管理意見 規範新能源汽車企業投資項目】

本文將就意見的要點進行解讀：

1、工信部在當前發布完善汽車投資項目管理的意見，是針對2016年下半年開始出現的汽車銷售增速下滑、經銷商普遍壓貨的現象開展的供給側結構性調整，以控制新增產能和淘汰落後產能為主要調控措施。某種程度上，落後車企的喪鐘已經敲響。

汽車行業在野蠻生長几十年後，市場已經趨於飽和，但是仍然還有很多企業在不停的加速製造，因此落後的產能問題日益凸顯。數據顯示，2016年，汽車產銷均突破2800萬輛，比上年同期分別增長14.5%和13.7%，與此同時，汽車產業已經存在超過600萬輛的在建產能，產能過剩的苗頭已經顯現。

汽車產能過剩不單單是，事實上這是全球性的問題，同時關於汽車產能過剩還是不過剩，業界仍然存在兩種截然不同的觀點，儘管行業內的討論一直存在，但是汽車產業去產能的步伐早已開始，例如，2016年上半年，包括雙環、慶鈴等在內的13家汽車企業被工信部撤銷了乘用車生產資質。未來，一些經營不善，不能滿足市場需求的企業正在加速退市，而督促落後產能退出，實現資源整合升級，成為汽車產業的一個常態。

2、值得注意的是新增產能控制上，以新能源汽車佔比、是否建立正向研發體系、完整研發流程、專業研發團隊作為新增產能和跨細分類的主要考核項目。

面對產能過剩，不僅是在傳統汽車領域給予高度警惕，在新能源汽車領域也已經被嚴格控制。目前，北汽新能、長江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、敏安汽車、萬向集團等十餘家企業獲得了純電動汽車生產資質。據了解，目前共有超過200家企業在申請新能源汽車生產資質。業內人士認為，如此嚴格地控制新能源汽車准入門檻，也是防止產能過剩的一種考慮。新能源汽車行業已經經歷了野蠻生長期，騙補等行業亂象頻出，導致行業的產能結構不健康，因此這些獲得資質的企業在後續發展中應該汲取教訓，保持良性發展。

3、預計今明兩年，隨著經濟進一步下滑，汽車消費增速有可能進一步放緩甚至出現負增長，參照鋼鐵等領域去產能過程，該意見的執行力度可能超出預期，甚至可能出台新的進一步調控政策。

4、該政策利於大型整車企業以及新能源汽車產量和比例領先企業，該類型企業有望調控周期獲取超額利潤。策略上，有實力的整車集團應藉助調控周期提升正向研發水平，以便在經濟見底、調控周期尾聲開展快速布局，實現產能規模行業地位的提升。