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「十三五」煤炭行業去產能陣痛難免 解決就業問題要抓好重點地區

「十三五」煤炭行業去產能陣痛難免 解決就業問題要抓好重點地區

煤炭行業作為傳統工業,產能過剩情況嚴重。2015年,煤炭產能約為57億噸左右。2013年成為煤炭生產達峰,至2016年三年以來,煤炭產量下降了6.1億噸。煤炭行業就業總規模也呈現下降趨勢。勞動統計數據顯示,煤炭行業就業規模於2013年達到峰值水平529萬,在此之後,整體行業的就業人數開始迅速下降,2016年10月的最新數字顯示,煤炭行業的就業總規模已經降至395.5萬左右,僅相當於2013年整體就業水平的75%,三年左右時間內行業就業規模縮減了133.5萬。根據「十三五」煤炭工業規劃和煤炭行業「去產能」目標,以現在的行業勞動生產力估算,預計到「十三五」末期,煤炭行業的從業總規模將降至300萬以內。
2017年6月21日,社會科學院城市發展與環境研究所及對外經濟貿易大學全球價值鏈研究院共同在京發布報告《「去產能」政策對煤炭行業造成的就業影響研究》。報告稱,去產能政策給煤炭行業帶來的就業衝擊是經濟轉型和能源轉型升級過程中,勞動力分配重組造成的必然結果,從長遠來看,是產業結構、能源結構和勞動力結構優化帶來的必然結果。報告分析了主要產煤區的基本情況,如東北、山西、內蒙古三個地區的煤炭行業在去產能過程中所面臨的轉型和就業安置壓力,並提出了差異化的應對措施:
東北煤產區
在三批確定的69個資源枯竭型城市中東北三省一共有19個城市入選,在全部資源枯竭型城市中佔了27.5%,其中大部分都是煤炭資源枯竭型城市。這些資源枯竭型城市面臨的主要共性問題包括:主要產煤城市經濟結構單一,產業結構以重工業為主,就業結構以第二產業從業人員比重占絕對優勢;煤炭行業普遍虧損嚴重,資金鏈瀕臨破裂;計劃經濟影響巨大,煤炭企業創新不足,歷史包袱沉重;煤炭資源瀕臨枯竭,推高了開採成本等。東北主要煤炭企業近年來都面臨巨額虧損,寄希望於政府的政策救市幫助企業擺脫困境。報告建議東北地區應該從體制改革入手,整頓煤炭行業管理隊伍,改變管理方式;在培育替代產業時,要捨棄一些不切實際的新興產業,集中力量發展好具有優勢的產業,如生態農業、旅遊等,從這些產業入手,給予當地更多扶持;對於一些有益於當地就業的第三產業,如網約車等,應給予給多靈活性的扶持;適當放棄對一些衰敗的煤炭資源型城市的強行持續輸血;建立好的投融資渠道,帶動民間資本進入,更多發揮市場作用來解決一些資源枯竭型城市面臨的歷史包袱問題。
山西煤產區
山同東三省地區煤炭資源型城市的情況比較類似,山西省的煤炭資源型城市也基本都步入成熟和衰退期,只有朔州市還處於成長期。在山西省內的三個主要煤炭基地/產煤基地中,諸如大同市的煤炭開採歷史已經長約1500年左右,煤炭資源已經趨於枯竭。同時,山西省部分煤礦超能力生產情況也非常嚴重。山西煤炭行業在經歷了2008年以來大規模煤炭資源整合和技改后,煤炭行業總體上實現了「量減、質升、脫胎換骨」的改變,生產能力不斷提升。與此同時,煤炭行業也出現了產能過剩的問題。山西煤產區的就業人員勞動技能單一,對新產業的適應性較差;近年來,通過企業開發接續項目、政府開發一些公益性崗位、勞動部和商務部與北京、天津、唐山等地進行銜接輸出勞務等方式,為安置下崗職工方面取得了一定效果。報告指出山西省的煤炭產業還能存續發展一段時間,但要抓住當前的機遇期做好煤炭行業的轉型和升級,堅決淘汰沒有發展希望的落後產能,應鼓勵煤炭產業更多的轉向清潔煤生產,引導一些初級加工的工作轉為深加工;同時加大對煤產地生態修復的力度,既能創造一定的新增就業,更能為後續發展旅遊提供條件。
內蒙古產煤區
內蒙古的煤炭行業因為發展時間較晚、生產技術水平較高,因此在同樣的去產能壓力下,面臨的就業安置包袱相對較輕。多年高速發展之後,煤炭行業產能也出現過剩,消化比較困難,增速放緩使得內蒙古煤炭生產的供給與需求失去平衡。經過10年的發展,內蒙古自治區原煤生產量從2005年的2.5億噸發展到2015年19.3億噸,目前仍有在建的煤炭產能2到3億噸左右。煤炭行業經濟效益下滑,風險逐漸顯現;調研結果顯示,神華集團高層管理最高降薪達到30%到50%左右。全區500多家煤炭生產企業中,由於煤炭需求減少,價格下降,目前已有40%-50%的企業處於停產和半停產狀態。鄂爾多斯市的煤炭企業尤為嚴重,300餘個煤礦中,接近60%的煤炭企業處於停產和半停產狀態。作為北方的生態屏障,內蒙古在發展煤炭產業時要考慮當地的生態承載力,要兼顧對當地生態環境的保護和修復。當前,內蒙古的一些大型煤炭企業在當地的包袱較輕,可以在開發煤炭資源的同時進行環境治理和修復,如內蒙古神華寶日希勒能源有限公司位於海拉爾的礦區中,每年的綠化和復墾工作共可創造將近100個正式或臨時性的工作機會,類似這樣的成功經驗可以向更多地區推廣。
2017年上半年,人力資源和社會保障部、國家發展改革委等5部門聯合發布《關於做好2017年化解鋼鐵煤炭行業過剩產能中職工安置工作的通知》,提出要大力實施再就業幫扶行動。本報告提出,在此過程中,要正確認識去產能給煤炭行業帶來的挑戰與機遇,並通過合理舉措積極應對;妥善解決煤炭行業的就業問題,需要抓好重點地區,做好「一地一方案,一把鑰匙開一把鎖」。煤炭產能過剩的區域分佈差異很大,產業相對單一的資源枯竭型城市和獨立工礦區的困難最為突出。同時,去產能企業所在地區的經濟社會環境也有很大區別,因此,去產能職工就業安置的政策措施需要以資源枯竭城市和產業單一的獨立工礦區為重點,在就業專項資金、職業技能培訓、社保轉移支付、失業保險基金使用、跨地區勞務對接等方面制定專門政策措施,重點給予支持和幫助。報告對東北、晉陝蒙寧甘、華東、華南、新青地區的就業安置問題給出了各自具有針對性的建議。煤炭去產能既是挑戰也是機遇,要順勢而為,充分發揮去產能給煤炭行業就業產生的積極影響,消除和減輕不利影響。去產能是長期趨勢,也是解決目前煤炭行業產能過剩的對症之策。儘管去產能過程中會給一些生產效率低下的企業和技能單一的從業人員帶來負面沖擊,但同時也應認識到煤炭去產能政策的執行也推動2016年一些煤炭企業利潤回升,部分從業人員工資提高。淘汰落後的過剩產能是煤炭行業主動求生的必然選擇,政策的執行既有負面影響,也有積極影響。要順勢而為,把不利影響降至最低,盡全力維持重點地區社會、經濟的基本穩定。
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