國資委將擴大 落實董事會職權試點範圍

[ 國資委最新披露的數據顯示，截至目前，102家中央企業中建立規範董事會的達到83家，佔比超過80%；中央企業外部董事人才庫已經達到417人，專職外部董事增加到33人。 ]

作為國企改革十項試點之首，落實董事會職權試點積累了不少經驗，也有了突破和亮點。國資委日前透露，將根據試點情況擴大試點範圍。

國資委最新披露的數據顯示，截至目前，102家中央企業中建立規範董事會的達到83家，佔比超過80%；中央企業外部董事人才庫已經達到417人，專職外部董事增加到33人。各省(區、市)國資委所監管一級企業中有88%已經建立了董事會，其中外部董事占多數的企業佔比13.1%。

企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者採訪時表示，完善公司法人治理結構，關鍵要有規範的董事會。國資監督管理體制改革的核心問題，是切開所有權與經營權，實現政企分開、政資分開，職業經理人和出資人代表分開。

規範董事會建設的頂層設計文件已經出台。國務院辦公廳4月印發的《關於進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》提出，到2020年，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會等目標任務，並且從理順出資人職責等五個方面規範了各個治理主體的權利和責任。

同樣是4月份，國務院辦公廳還印發了《關於開展落實中央企業董事會職權試點工作的意見》，根據文件規定，國資委將把中長期發展決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核權、經理層成員薪酬管理權、職工工資分配管理權、重大財務事項管理權等6項權力授予企業董事會。

國資委副秘書長彭華崗6月2日在媒體吹風會上表示，從2014年開展的對4家中央企業落實董事會職權試點中積累了不少經驗。這次試點同樣是這6方面授權，但有了不少突破和亮點。比如，董事會可以在主業範圍外確定1~2個新業務領域，董事會決定經理層成員業績考核結果和薪酬結構與水平，董事會制定本企業工資總額管理辦法、決定工資分配事項等。

不過，業內人士分析稱，從目前情況來看，一方面是試點戶數偏少，目前還不具有普遍推廣的條件；一方面是授權事項屬於國資委重要的出資人許可權，且分佈在多個部門，協調難度較大。因此，如何在大多數實行董事會制度的中央企業中真正發揮企業董事會的決策作用，是一個難點。

李錦告訴第一財經記者，從現實情況看，沒有解決政企分開這個改革開始以來最大的難點。所有權和經營權不分，政府對企業伸手太長，使得經濟效率難以提高。

「政府婆婆似的微觀管理，不斷侵蝕了央企的自主決策權；國資委考核、組織部任免，導致國企高管的考核與激勵成為相互脫節的兩條線；儘管不少國企都組建了董事會，但權責不明，董事長往往剝奪總經理的經營權。所有權代理人鏈條太長，鏈條末端董事長代理權太集中，貪腐風險加大。」李錦說。

李錦表示，將國資委和中組部對於經營性幹部即職業經理人的考核與任免權還給國企董事會；實現國企高管的市場化，徹底取消行政級別，由董事會向全社會「真正公開」選聘，並給予市場化的薪酬待遇，這將是落實董事會職權的重大突破。