發改委：配氣價格稅後全投資收益率上限為7%

據新華社北京6月22日電 22日，國家發展改革委在其官方網站發布 《關於加強配氣價格監管的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地核定獨立的配氣價格，加強配氣價格監管。至此，天然氣產業鏈構建起了從跨省長輸管道到省內短途運輸管道、再到城市配氣管網的全環節價格監管制度框架。

《意見》要求地方價格主管部門按照「准許成本加合理收益」的原則核定獨立的配氣價格，並在2018年6月底前，出台配氣價格管理和定價成本監審規則。

投資收益率作為影響配氣價格水平的關鍵指標之一，是各方關注的焦點，《意見》將稅後全投資收益率上限確定為7%。國家發展改革委相關負責人表示，從國際經驗看，通常認為天然氣配送環節經營風險低於長輸管道，相應地收益率應低於長輸管道；從國內情況看，一方面配氣管網設施尚不完善，收益率的選取應有利於鼓勵投資，另一方面，由於配氣價格直接關係中小企業發展和居民生活，也不宜定得過高。

《意見》明確年度准許總收入由准許成本、准許收益以及稅費之和扣減其他業務收支凈額確定。其他業務收支凈額為企業使用與配氣業務相關的資產和人力從事工程安裝施工、燃氣銷售等其他 業務活動的收支凈額。

除了明晰配氣業務的範圍外，《意見》還對摺舊年限、供銷差率等直接影響配氣價格的部分核心指標參數規定了上限標準，以促進城市燃氣企業降本增效。其中要求管網折舊年限不低於30年，供銷差率原則上不超過5%，並且在3年內降至不超過4%。

另外，考慮到各地天然氣市場發育程度存在較大差異，《意見》並沒有像跨省長輸管道運輸價格管理辦法那樣，將收益率與管道負荷率掛鉤。但是為了避免城市燃氣企業過度超前投資，《意見》要求配送氣量較大幅度低於可行性研究報告或者供氣規劃的，應對最低配送氣量作出限制性規定。

為激勵企業提高經營效率，主動降低配氣成本，《意見》還鼓勵各地科學確定標杆成本，對燃氣企業實際成本低於標杆成本的部分，建立燃氣企業與用戶利益共享機制。

除了依靠政府監管外，《意見》還要求燃氣企業主動公開價格、成本等相關信息，通過信息公開，強化社會監督。而就在本月初，石油、石化、大唐集團等跨省天然氣管道運輸企業在其官方網站上公開了管道運輸成本等相關信息，這也為下一步城市燃氣企業公開相關信息做出了良好的示範。