環保部年底出台土壤污染終身追責辦法

法制網記者 郄建榮

土壤污染將終身追責，環保部土壤環境管理司司長邱啟文今日表示，環保部正在抓緊制定土壤污染治理與修復的終身責任追究辦法，計劃年底出台。

邱啟文在環保部今天召開的例行新聞發布會上說，土壤修復不主張盲目的大治理，大修復，而是重點針對擬開發為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地的污染地塊。

據他介紹，目前，初步建成國家土壤環境監測網；土壤污染防治法立法草案也已形成，近期全國人大常委會將對這部立法草案進行分組審議。

土壤環境監測確定2萬個點位

2014年，環保部會同國土資源部曾公開了第一次土壤污染狀況調查的公報。在此基礎上，目前，環保部會同財政部、國土資源部、農業部、衛生計生委正在進行全國土壤污染狀況詳查。

邱啟文透露，此次詳查以農用地和重點行業企業用地為重點，在2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分佈及其對農產品質量的影響，2020年底前掌握重點行業企業用地中污染地塊的分佈及其環境風險情況。

針對此次全國土壤污染狀況詳查，邱啟文說，已組織開展有關技術規定的試點驗證工作。據他介紹，環保部先後在河北雄安新區、廣東、河北、湖南、重慶、廣西等地開展了技術規定的試點工作，為全面推進詳查工作奠定了基礎。

「第一次土壤調查主要是一次普查，涉及630萬平方公里，是普遍的網格性的布點。」 邱啟文表示，此次全國土壤污染狀況詳查既對農用地、還對重點行業企業用地土壤污染狀況進行調查。 同時，改進了調查方法。邱啟文說，根據污染來源及擴散途徑，劃分調查單元，在調查單元內進行布點，提高點位代表性。「第一次調查布點精度是針對耕地按8000m×8000m網格、草地按32000m×32000m網格布點。本次農用地詳查重點區域藉助500m×500m網格布點，一般區域藉助1000m×1000m網格布點。」邱啟文表示，此次土壤詳查精度將大大提高。

據邱啟文介紹，土壤環境監測網路也已初步建成。邱啟文透露，環保部編製了土壤環境監測總體方案和國控點位布設方案，已確定2萬個左右基礎點位布設，覆蓋99%的縣、98%的土壤類型、88%的糧食主產區。

土壤污染防治法草案近期送審

2016年5月28日，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》），《土十條》實施后，相關配套立法以及法規制定也在積極推進中。

邱啟文說，環保部正積極配合全國人大開展《土壤污染防治法》立法工作。目前，已形成土壤污染防治法立法草案，近期全國人大常委會將進行分組審議。

與此同時，環保部還頒布《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》，《辦法》將於7月1日實施。此外，環保部還聯合農業部制定《農用地土壤環境管理辦法（試行）》。

邱啟文指出，《農用地土壤環境管理辦法（試行）》已廣泛徵求各方意見，將按程序報批后儘快頒布實施。據他介紹，環保部還修訂編製農用地、建設用地土壤環境標準，已三次公開徵求意見，計劃年底前出台。

污染地塊環境調查報告要公開

土壤修復到底如何進行？邱啟文說，環保部不主張盲目的大治理，大修復，而是重點針對擬開發為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地的污染地塊，有序開展治理和修復。

他強調，擬開發為居住用地的，或者是醫院、學校、養老機構這些公共設施的，必須進行環境調查、風險評估、治理和修復，達到相應的土壤環境質量要求，才能進行開發和利用。暫時不開發的，或者目前的條件還不具備的，主要採取風險管控措施。比如設定管控的區域，進行環境監測；一旦發現污染擴散，要採取隔離阻斷等措施，防控風險。

邱啟文說，這種修復思路也是汲取了國外幾十年土壤治理修復的經驗和教訓。 在邱啟文看來，目前國內土壤修復行業還在起步階段，需要從環境評估、環境調查、風險管控、治理與修復，還有修復效果的評估等環節進行完善。

就土壤污染監管，邱啟文強調，信息公開非常重要。他說，環保部發布了《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》，要求關於污染地塊的環境調查報告，風險評估報告、治理與修復報告、風險管控的報告、治理修復效果與評估報告等等都要在網上公開，接受社會的監督。

同時，還要加強信用的約束，規範對土壤污染治理與修復從業機構和人員的管理，建立健全監督機制，「綜合信用差的機構，通過企業信用信息公示平台，向社會公開。」邱啟文說，強化責任追究也是一個重要方面，他透露，環保部正在抓緊制定土壤污染治理與修復的終身責任追究辦法，計劃年底出台。

對涉危違法犯罪行為零容忍

據邱啟文介紹，2016年，環保部聯合公安部開展了打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為的專項行動，專項行動共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處案件是1539起，移送公安機關追究刑事責任330件。

他認為，當前，非法轉移處置危險廢物事件頻發的主要原因是個別企業利益熏心，鋌而走險，偷排漏排，非法轉移危險廢物，「實質上還是部分企業守法意識淡漠，主體責任不落實。」邱啟文指出，下一步，環保部將抓緊推動修訂固體廢物污染防治法案等法律法規，明確危險廢物產生單位無害化處置和終身賠償責任。同時，將落實企業主體責任和政府的監管責任，建立信息公開平台，將違法企業公開曝光，聯合懲戒。

邱啟文提出，要將危險廢物管理的情況納入督政，和環保責任終身追究，強化黨政領導幹部責任追究。 「環保部將強化執法，建立打擊危險廢物犯罪的長效機制。」 邱啟文說，環保部將進一步強化行政執法與刑事司法的銜接，保持高壓態勢，要對涉危違法犯罪行為零容忍，聯合公安機關嚴厲打擊和查處各類危險廢物違法犯罪行為。

編輯:李金鳳