刁琳琳：理解雄安新區的四個維度

雄安新區無疑是近來輿論場中的一大熱詞。作為京津冀協同發展向縱深推進的「點睛之筆」，也是繼規劃建設北京城市副中心后，京津冀地區第二個提升到「千年大計、國家大事」高度的戰略部署，筆者認為應當從四個維度來認識其作用和意義。

規劃建設雄安新區是推進京津冀協同發展戰略的題中應有之義。理論界一般認為，無論市場原則、交通原則還是行政原則下的中心地系統，都滿足六邊形空間結構的原則，每一個次一級中心地位於三個較高一級中心地形成的三角形中央，有利於與較高一級中心地錯位競爭、協調發展。雄安新區選址歷經反覆比選、周密科學論證。該區域深處京津冀核心腹地，地理條件適中，與北京、天津基本等距離，整體開發強度不大、發展空間充裕、軌道交通相對便捷，能夠藉助京-津-保城市群「等邊三角形」布局的區位優勢，構築京津冀協同發展的「第三增長極」，實現與北京中心城區、城市副中心的錯位發展。

規劃建設雄安新區是完善城市群形態、為優化開發區域發展提供示範和樣板的現實之需。城市空間結構的演變規律表明，單一城市集中建設的最大規模一般以「百平方公里」為限，超過這一規模，需要更高級的城市空間形態來取代，即城市群。從這一層面來看，雄安新區無論對河北、對京津冀還是對全國城市布局都具有重要戰略意義。對河北，在適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區，能夠將冀中和冀東緊密連接；對京津冀，雄安新區是京-保-石發展軸上一個重要的載體和支點，能夠以點帶面，統籌、整合區域內資源，更好發揮協同效應；對全國，通過戰略極點牽引，以京津冀為「撬板」撬動整個環渤海區域，進而帶動北方腹地發展，可以承東啟西、連南貫北、對接「一帶一路」，重構內外聯動的區域發展大格局。

規劃建設雄安新區是深化實踐探索、緩解北京「大城市病」的突圍之舉。「疏解」和「承接」是一體兩翼，功能「疏解」應「有序、有效」，功能「承接」應「集中、精準」，「疏解」的推力和「承接」的拉力需形成合力。目前，京津冀城市群規模結構存在斷層，京津兩級過於「肥胖」，周邊中小城市過於「瘦弱」，承接能力存在短板。因此，設立雄安新區打造北京非首都功能疏解集中承載區，與北京城市副中心形成兩翼，並支持新區從運行機制、發展環境、管理模式等多方面探索創新，破解跨區域要素流動的體制障礙，無疑能夠為京津冀區域疏解、承接起到示範效應。

規劃建設雄安新區是推動理論創新、培育植根本土的城市理論的必經之路。改革開放以來，城市快速發展，借鑒發達國家經驗並在城市建設發展實踐中逐步形成的城市規劃體系功不可沒。眼下，單個城市的規劃原理、規劃方法、規劃體系已經相對成熟，但是城市群理論體系還不夠成熟。這就要求我們立足國情與區域特徵，及時總結提煉城市群發展的規律和實踐經驗，並提出自己的理論框架，尋找順應並可以指導未來城市群發展的理論方法與管理方案。走一條特色的解決「大城市病」之路，關係到我們如何改變城市工作「一流實踐，二流理論」的現實問題。

作者系中共北京市委黨校經濟學部副教授