社會組織發起人應承擔哪些責任

社會組織的發起人，又稱為舉辦者，申請人，投入人、創始人等，是依照法律法規的規定，提出設立基金會、社會團體或社會服務機構（即民辦非企業單位），並提供原始資金，對組織成立期間負責，對組織成立之後承擔一定義務的自然人、法人或其他組織。

隨著慈善事業的不斷發展，越來越多的社會組織發起人開始成立慈善組織，可以說發起人對組織的成立登記和規範運作負有重要責任，起著至關重要的作用。

一、發起人成立組織的責任

第一，承擔向民政部門提交登記材料的責任。《社會團體登記管理條例》規定，申請成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，由發起人向登記管理機關申請登記。《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，申請民辦非企業單位登記，由舉辦者向登記管理機關提交材料。《基金會管理條例》（徵求意見稿）規定，申請登記基金會的，由發起人提交相關文件，申請登記。

第二，籌備期間不得弄虛作假，騙取登記。《基金會管理條例》（徵求意見稿）規定，基金會弄虛作假騙取登記的，由登記管理機關撤銷登記，對責任人可以處以20 萬元以下的罰款。《社會服務機構登記管理條例》（徵求意見稿）規定：社會服務機構申請人應當對登記申請材料的真實、完整負責，對社會服務機構登記申請過程中的活動負

責。社會服務機構弄虛作假騙取登記的，由登記管理機關撤銷登記。登記管理機關可以對直接責任人處以5 萬元以下的罰款。

第三，籌備期間不得開展籌備以外的活動。《基金會管理條例》（徵求意見稿）規定，基金會籌備期間不得開展籌備以外的活動，不得向發起人以外的組織和個人發布募捐信息；《社會服務機構登記管理條例》（徵求意見稿）不得以申請設立社會服務機構名義開展與申請無關的活動。

二、發起人出資的責任

現行公司法規定公司登記註冊實行認繳資本制，然而社會組織的出資和公司出資有著本質的差別，首先資金必須是實繳資本；其次出資人出資后對出資財產不享有任何財產性權利；最後公司的出資是一種投資，社會組織的出資本質上是一種捐贈。

第一，申請設立社會組織的，其原始財產由發起人承擔。《中華人民共和國慈善法》第九條規定，慈善組織應當有必要的財產；《基金會管理條例》第八條規定，設立基金會的，應當有一定數額的註冊資金，並且為到賬貨幣資金；《社會服務機構登記管理條例》（徵求意見稿）第十一條規定，申請設立社會服務機構的，應當有與開展服務相適應的合法財產。

第二，發起人出資視為捐贈，不保留和享有任何財產權利。《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》規定，非營利組織的投入人，對投入該組織的財產不保留或者享有任何財產權利；《社會服務機構登記管理條例》（徵求意見稿）規定，申請設立社會服務機構的，申請人向民政局提交的捐贈財產的承諾書；《基金會管理條例》（徵求意見稿）規定：慈善組織的財產包括發起人的捐贈、資助的創始財產。由此可知，發起人對出資的財產是一種捐贈，出資后就不再享有任何財產權利。

三、組織成立后發起人的權利義務

第一，發起人不得分紅，不得取回。《慈善法》規定，組織的財產以及其他合法收入，不得在發起人、捐贈人、理事、監事和工作人員中分配。組織終止后，剩餘的財產也不能取回，經過清算程序后，剩餘財產依然要用於特定的公益目的，無法處理的轉交給宗旨相同的或相似的組織。所以發起人對其出資以及機構的收入不得取回，不得分配。

第二，發起人是定向募捐的對象。慈善法規定，定向募捐的範圍是，發起人、理事會成員或會員等特定對象開展。《基金會管理條例》（徵求意見稿）規定，未取得公開募捐資格的基金會，可以在發起人、理事會成員等特定對象範圍內開展定向募捐。

第三，發起人在理事會、監事（會）享有權利。理事會是基金會和社會服務機構的最高的決策機構；監事會監督機構的合法合規合章的運營。根據《基金會管理條例》（徵求意見稿）規定，第一屆理事會應當包含主要發起人；擬任負責人中應當有一名以上的主要發起人。監事由主要捐贈人、業務主管單位選派，也可以由登記管理機關選派。《社會服務機構登記管理條例》（徵求意見稿）規

定，第一屆理事由申請人、捐贈人共同提名、協商確定；監事由主要捐贈人、業務主管單位、登記管理機關選派。

第四，發起人不得參與關聯交易的決策。慈善法第十四條規定，慈善組織的發起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關聯關係損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益。慈善組織的發起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發生交易行為的，不得參與慈善組織有關該交易行為的決策，有關交易情況應當向社會公開。

第五，發起人不承擔組織的違法責任。根據目前的法律規定以及慈善相關的立法精神，發起人更多的是扮演捐贈人的角色，如果組織的理事長、理事、監事或工作人員違反法律法規的規定，以組織名義開展活動被國家查處或者進入司法程序，只要發起人沒有參與相關的違法行為，那麼發起人就不承擔責任。