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4月20日發布的《農業展望報告（2017—2026）》以糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶製品、水產品、飼料等產品為對象，對2016年市場形勢進行了回顧分析，基於未來10年宏觀經濟社會發展和農業發展環境條件的合理假設，綜合CAMES模型基線預測和有關專家的分析判斷，對2017年、「十三五」期末和未來10年生產、消費、貿易、價格走勢進行了系統展望。

一、2017年結構優化

2017年，供給側結構性改革是農業發展的主線，農業結構將以市場為導向持續優化調整，綠色優質農產品供給有望繼續增加，農產品供需結構性矛盾將得以緩解。

糧食產能保持穩定、結構不斷優化，水稻、小麥種植面積穩定在8億畝以上，優質稻穀、專用小麥種植面積增加，玉米面積預計調減1000萬畝以上，大豆面積預計調增900萬畝，棉花、糖料種植將有所恢復。畜牧業生產穩中有增，生豬區域布局優化、生產基本穩定，牛羊肉增速較快，奶類產量恢復性增長；漁業減量增收和資源保護力度加大，水產品產量將小幅調減。

農產品消費總量將繼續剛性增長，玉米加工消費增長超過10%；消費結構持續升級，多層次、高質量、品牌化需求特徵進一步顯現。農產品進口格局繼續分化，穀物、棉花、大豆等進口增長空間不大，但豬肉等畜產品進口仍將保持較快增速。

隨著糧食等重要農產品收儲制度改革的不斷深入，農產品價格由市場供求決定的特徵更加明顯，稻穀、小麥價格穩中偏弱，玉米價格觸底企穩，大豆價格有一定下行壓力，蔬菜價格水平低於上年，豬肉價格穩中有降，水產品價格有望持續上漲。

二、未來10年保持穩健

未來10年，農業發展將保持穩健態勢，農業供給側結構性改革取得明顯成效，農產品供需結構性矛盾逐步化解，糧食由階段性供大於求向基本平衡格局轉變。

重要農產品產量穩定增長，糧食安全保障能力持續增強。未來10年，在實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略和建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區等條件下，主要農產品產量繼續穩中有升，糧食、蔬菜、禽蛋、水產品產量年均增速0.5%~1%，水果、肉類和奶製品產量年均增速1.2%~2.0%。

農產品供給質量和效率顯著提高，農業生產要素配置趨於合理。稻穀、小麥產量保持基本穩定，產品結構持續升級；玉米種植面積到2020年將調減至5.13億畝，比2015年減少約6000萬畝，高庫存壓力明顯緩解，玉米供需實現基本平衡；2026年大豆種植面積將恢復到1.41億畝，比2015年增加約4300萬畝；「菜籃子」產品區域布局結構繼續調整，畜產品生產向糧食主產區轉移，奶類和蔬菜生產進一步向優勢區域集中；農業勞動生產率、資源利用率和單產水平等核心指標將顯著提高，2026年稻穀、小麥、玉米、大豆單產分別比2016年提高29千克/畝、12千克/畝、27千克/畝、20千克/畝。

農產品消費持續增長，消費結構加快升級。未來10年，大米、小麥消費總量保持小幅增長，年均增長率分別為0.5%和0.7%，玉米消費總量繼續較快增長，年均增速2.8%；城鄉居民對水果、肉類、奶製品、水產品等的消費需求保持較快增長，2026年人均食用消費量將分別達到102千克、56千克、40千克、23千克，比2016年增長12%、36%、23%、20%；農產品加工消費需求增長較快，2026年蔬菜加工消費佔總消費量的比重將達到16%左右，水果為15%、肉類為17%、禽蛋為16%、水產品為36%。

農產品貿易保持健康發展，農業國際競爭力有望增強。展望期間農產品進出口貿易繼續保持活躍，蔬菜、水果等優勢特色農產品出口保持小幅增長態勢，並繼續呈貿易順差格局。隨著國內外價差趨於合理，農產品進口基本穩定。受國產大豆生產恢復較快、食用油消費增長趨穩等因素影響，未來10年大豆進口增速明顯放緩，2026年大豆進口量將達到9600萬噸左右。

農產品價格形成機制不斷完善，市場價格總體溫和上漲。隨著最低收購價政策的改革完善，稻穀、小麥市場價格在展望前期將穩中有降，後期受成本推動穩中趨升，優質口糧品種的價格可能持續走高；玉米、大豆、棉花、食糖價格與國際市場的聯動性增強，市場波動風險加大；肉蛋奶、蔬菜、水果、水產品價格總體趨漲。

三、分品種展望未來10年

稻穀產量保持穩定，口糧消費剛性增長。種植面積穩中略減，總產量將穩定在2億噸以上；口糧消費保持增長，2026年消費總量預計為15583萬噸，年均增0.5%；2020年之前稻米價格受最低收購價政策影響將小幅下跌，之後有望穩中有漲；受進出口政策和國內外價格變化影響，大米進口減少，出口增加，預計2026年進口量為233萬噸。

小麥消費增速快於生產，凈進口量先降后增。種植面積穩中有降，年均降0.04%，單產持續提升，年均增0.3%，產量保持穩定，2026年將達到13269萬噸，年均增0.3%；口糧消費、工業消費持續增長，消費總量年均增速0.7%；消費結構升級將拉動優質、專用小麥需求上升，普通小麥與優質小麥價差將逐漸擴大；凈進口量先降后增，預計2026年為329萬噸。

玉米種植面積先減后穩，價格走勢由弱轉強。生產結構調整進一步深入，種植面積持續調減后趨穩，產量先降后升，預計2026年面積穩定在5.2億畝，產量恢復到2.21億噸；由於有利的市場環境和政策環境，消費將恢復較快增長；國內外價格基本接軌，進口將呈下降趨勢；展望前期價格觸底企穩，2020年之後價格可能再度進入上升期。

大豆生產恢復至歷史高位，進口增速放緩。生產、消費將呈現同步增長態勢，種植面積恢復性增長，年均增幅2.7%，單產水平提升，年均增長1.6%，產量年均增長4.3%；食用消費增長較快，壓榨加工消費平穩增長，消費總量年均增長1.9%；進口量維持高位，但增速趨緩，預計年均增長1.4%。

油料生產小幅增長，食用油自給率穩中有升。生產穩中有增，2026年預計產量較2014—2016年平均水平增長10.8%，其中小品種增幅明顯；人均食用油消費將穩定在一定水平，植物油總消費量將穩中有增，未來10年年均增長0.7%，明顯低於過去10年4.5%的年均增速；食用油籽進口量總體繼續增加，市場價格化形成機制增強；食用油自給率穩中有升，未來10年預計提高0.2個百分點。

棉花產量基本穩定，庫存結餘水平降低。預計2020年棉花產量達到498萬噸，2026年為495萬噸；消費穩中略降，預計2020年消費量為745萬噸，到2026年降至730萬噸；進口逐步增加，將成為國內消費的重要來源，預計2020年進口量將增至240萬噸，2026年為235萬噸；庫存結餘量逐漸降低，2019年有望降至正常水平。

食糖生產和消費均穩中趨增，進口規模較大。糖料種植面積將保持基本穩定，單產有所提升，食糖產量穩中略增，預計2026年為1153萬噸；消費水平穩中趨增，預計2026年消費量1847萬噸；價格仍會有較大波動，受國內產不足需和國內外價差影響，進口仍將保持較大規模，預計2026年進口食糖804萬噸。

其他品種，蔬菜產量高位趨穩，品種消費結構優化；水果產量和消費量增速放緩，結構進一步優化升級；豬肉規模化養殖加快，凈進口有望縮減；禽肉生產消費同步增長，進口保持穩定；牛羊肉消費拉動產量較快增長，牛肉進口繼續增加；禽蛋生產增速放緩，成本帶動價格整體上漲；奶類生產進入平穩增長期，進口增速放緩；水產品產量增速放緩，消費結構升級拉動進口增加；飼料產量和需求量穩定增長，市場價格弱勢轉強。（農業有門道）