農民工「進城」是中國城市化進程的最大挑戰

城市化的歷史進程關鍵在於一個「化」字。

城市人口所佔比重是城市化最基本的標誌。

農民工這個詞兒消亡了，的城市化才能真正稱為成功。

社會保障平等化的缺失已成為農民工城市定居的重要障礙之一。

買房顯然不是絕大多數衣民工所能承受的。

農民工住房是城鎮住房建設所面臨的最大挑戰。

我們所說的城市化，不是與城堡、征服、宗教、專制 統治等相聯繫的城市化，而是和工業化、市場經濟發展相聯繫的城市化。

城市化是工業化、市場經濟的伴生物。集中生產、集約地利用基礎設 麄、降低交易成本和改善生活質量，要求人們集中地住在一個叫做「城 市」的地方。城市化的必然性，其實還包括人和生產資料之間結合關係變 革。這個問題我們稍後再說。

人類有城市的歷史可以追溯到數千年前。在第二講中，我們就提到過 「完璧歸趙」的故事，並提到過「價值連城」的成語。其實，世界上 很多城市都有非常漫長的歷史。同為猶太教、基督教、伊斯蘭教三大宗教 聖地的耶路撒冷，建城的歷史可以追溯到公元前10世紀；在希伯來語中， 耶路撒冷這個名字就是由「城市」和「和平」兩個詞的賺組成的。西方 有句謗語，叫做「羅馬不是一天建城的」，公元前500年時，羅馬人就在 這裡建立了世界上最早的共和國，羅馬共和國；羅馬城中，世界八大名勝 之一的古羅馬科洛西姆大斗獸場迄今也有兩千餘年的歷史。但我們所說的 城市化，不是與城堡、征服、宗教、專制統治等相聯繫的城 工此化、市場經濟發展相聯繫的城市化。這個城市化的歷史進程，關鍵在於一個「化」字。

從城鎮人口的絕對規模和所佔比重兩個指標看，我們 的城鎮化速度是非常快的。但我們也得清楚地知道，在這個人口規j 模中，至少有超過1/4的部分是「偽城市人口」。我們迄今所實現的城市化，尚有相當一個部分是並不真實的城市化。

從客觀規律和國際經驗看，城市化的標誌主要有四個方面。一是城市 人口在總人口中所佔比重；二是城市基礎設施的完善程度；三是城市經濟 的技術基礎和國際競爭力；四是城市發展過程中城鄉關係的協調程度。其 中，城市人口所佔比重是城市化最基本的標誌。在這四條中，最重要的是 第一條。可以這樣說，第一條說的是城市化的數量標誌，后三條是城市化 的質量標誌。

我們重點說說第一條。

改革開放以來，城市化的確取得了長足的進步。我們曾經說過， 1980年時的城鎮人口為1. 9億人，城鎮人口在總人口中所佔比重僅為 17. 9%；到2010年，這兩個指標已經分別達到6. 66億人和49. 68%。單從 城鎮人口的絕對規模和所佔比重兩個指標看，我們的城鎮化速度是非常快 的。但是我們也得清楚地知道，在這個人口規模中，至少有超過1/4的部 分是「偽城市人口」。我們迄今所實現的城市化，尚有相當一個部分是並 不真實的城市化。

的城市人口有兩個指標，一個是戶籍人口,.另一個是常住人口。 我們所說的城鎮人口數量和所佔比重都是按常住人口統計的。什麼是常住 人口呢？在一個城市中居住半年以上就被統計為城市常住人口。按常住人 口統計對不對呢？是對的。因為按照常住人口統計，而不是按照戶籍人口 統計，我們才能比較確切地知道，這個城市裡究竟住了多少人，這個城市 的經濟總量究竟是多少人創造的，這個城市對各種生活必需品、公共產 品、各種資源的需求究竟是多大。

咱們的問題出在哪了呢？為什麼說迄今的城市化，尚有相當一個部 分是並不真實的城市化呢？因為一方面，城市裡確實住了這麼多人，確實有 與此相應的人群就業，確實要供應能夠滿足這樣一個人口總量的各種產品和 資源；但另一方面，這些人口中有超過1/4的部分並未真正定居在城市中， 他們的根還在農村，他們的社會身份還是農民，他們遠沒有為城市所接納: 不論在那裡住多長，對於城市來說，他們也還是「過客」。這部分人群的共 同名字叫做「農民工」。一個為人們所廣泛批評，但又不得不為社會無奈認可的名字；一個在全世界的城市人群中，為所獨有的群體的名字。