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【理論實踐】法治人大、民生人大、智慧人大……發揮人大職能激發工作活力!

【理論實踐】法治人大、民生人大、智慧人大……發揮人大職能激發工作活力!

近年來,浙江省杭州市濱江區人大及其常委會著力加強法治人大、民生人大、智慧人大建設,主動順應時代主旋律、契合人民意願,有效發揮人大職能,推動區域經濟社會健康發展,開創人大工作新局面。

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國方略后,濱江區人大常委會及時提出充分發揮人大在民主法治建設中的一線作用,建設法治人大的目標。一是加強法律和司法監督,推進社會依法治理。加強對「一府兩院」執行憲法和法律,依法行使行政權、審判權、檢察權的監督。開展查找「基層群眾辦事審批難事項」專題監督活動,提出整改建議78條、對9個法律法規執行情況開展執法檢查、對21件政府規範性文件進行備案審查、先後對8名「法官、檢察官」開展履職評議等,深化法治濱江建設。二是加強制度和程序規範,保證人大依法行權。認真貫徹中發﹝2015﹞18號文件精神,著力加強自身工作規範,制定(修訂)規章制度16項,配合區委制定《區人大及其常委會討論決定重大事項清單》和《加強和規範街道人大工作的意見》,保證人大依法規範、民主集體行權,努力做到「工作有章、監督有據」。三是加強平台和機制保障,促進代表依法履職。濱江區人大常委會著眼發揮代表優勢,激發代表活力,著力推動代表願履職、能履職、敢履職。積極完善代表工作制度、平台和機制建設,加強代表學習培訓,支持和保障代表履職,讓代表履職更有底氣。通過開展代表進聯絡站、代表述職和代表主題活動,邀請代表參加會議審議、視察調研和公述民評、法院庭審旁聽等,有效拓寬代錶行權履職渠道,讓代表履職更有「生氣」。組織代表開展專題詢問和滿意度測評,對代表建議辦理實行 「三見面」(承辦部門辦前、辦中、辦后與代表見面)和「三聯二評一審」(聯合交辦、聯合辦理、聯合督辦;辦理態度和答覆滿意度評價、辦理結果滿意度測評;常委會會議審議建議辦理情況報告)督辦機制,使代表與「一府兩院」及部門負責人「面對面提問」「背靠背評價」,讓代表履職更有「銳氣」。

濱江區人大常委會始終堅持以人民為中心,關注民生社會事業發展,精選監督議題,突出監督重點,依法精準監督,努力做到「民有所呼、我有所應」,推進發展成果共建共享,極大地提高了人民群眾的獲得感和幸福感。一是管住「財」字促發展。實施全口徑財政預算審查,每年分別對2個政府部門預算執行和預算編製進行重點審查;制定出台《關於政府重大投資項目監督暫行辦法》,明確1億元以上政府投資項目須經人大常委會審議,累計審議通過政府重大投資項目21個,總投資達126.8億元;推動區政府出台《關於加強街道財政規範化建設意見》,將街道財政納入全區財政監督範疇;對政府重點項目開展績效評估,形成了涵蓋公共財政、政府性基金、政府性債務、國有資本經營和街道財政「五位一體」的財政監督體系。二是盯緊「水」字促生態。從2012年開始就提出要加強水環境治理,貫穿一屆持續監督。通過聽取專項報告、專題審議、檢查視察、工作評議、專題詢問、滿意度評價、重點建議督辦等方式,對河道體系建設規劃、排污違法行為查處、河道綜合整治、治水資金使用、污水治理、智慧河道建設等方面開展立體式綜合性監督,對應「河長制」確定28名「河道監督長」和「監督員」,著力打好治水監督「組合拳」,推進五水共治,促進生態環境優化。三是關注「房」字保安居。重點對人才房和農轉居安置房建設與管理使用情況開展監督,有效改善人才居住條件,推進「三改一拆」,增強區域競爭優勢。四是抓住「醫」字保健康。對社區衛生服務體系建設情況開展專項工作評議和滿意度測評,推動政府出台《進一步加強社區衛生服務建設實施意見》,社區醫療體系建設不斷完善,讓群眾在家門口就能享受到優質的醫療服務。

濱江區人大常委會緊跟時代步伐,認真貫徹黨的十八大和黨的十八屆三中全會對加強社會主義民主政治制度建設、推動人民代表大會制度作出的重大戰略部署,堅持創新引領發展,保持人大工作與時俱進。一是在工作理念和思路上體現智慧。堅持目標導向,努力做到「目標明確、思路清晰」,從念好「法、民、新」「財、水、網」新老「三字經」,到提出「三個人大」建設理念,主動適應區域發展規律和時代要求。堅持核心意識,努力做到「黨有號召、我有響應」,提出要對好「三焦」(即堅持黨的領導、嚴格依法辦事、充分發揚民主三者有機統一),履好「三權」(即認真行使好重大事項決定權、監督權和人事任免權),做到「三合」(即努力使人大工作與黨委決策合拍、與「一府兩院」目標合力、與人民群眾願望合意),保證人大工作正確方向。二是在工作機制和方式上體現智慧。在監督方式運用上,堅持問題導向,努力做到「方法精準、切中要害」。首次使用專題詢問、重大投資項目審查、作出審議意見書、電子錶決等監督方式,著力增強監督的剛性;堅持「咬定青山不放鬆」,持續對水環境治理工作開展監督,著力增強監督的韌性;委託專業機構對政府重大投資項目進行審查評估,聘請法律專業人士參與法官、檢察官履職評議和案卷審查,組織代表專業小組開展專項監督,著力增強監督的專業性。在監督成果轉化上,堅持效果導向,努力做到「跟蹤問效、補齊短板」。對常委會審議意見和代表建議整改落實情況開展跟蹤督辦,督促審議意見和代表建議落實見效。三是在工作平台和手段上體現智慧。積極運用互聯網思維和信息化手段創新人大工作。智慧人大建設架構初顯。按照「典型示範、試點推廣」的要求,在建立56個實體代表聯絡站的同時,統一規範建設「網上代表聯絡站」18個,人大手機APP同步運行,網上履職逐步推廣。按照「橫向到邊、縱向到底」的要求,圍繞「全覆蓋、全方位、全天候」目標,著力加強人大門戶主網站、政務工作站、代表聯絡站等「五站」建設,立體化智慧人大網路平台基本建成,在線監督穩步推進。按照「信息互通、實時監督」的要求,健全與「一府兩院」協同聯動機制,通過視頻連線、埠接入、數據調取、動態查看等形式,對財政預決算、部門預算執行、基本建設支出、主要河道水質、法院判決書查詢、代表建議辦理、實事工程進展、校園陽光廚房等情況進行網上實時監督,著力推進信息共聯共享,破解人大監督信息不對稱難題。

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