小荷才露尖尖角隴原大地沐春風

姚登龍

為貫徹黨中央、國務院要求，深化農村金融體制改革，豐富農村金融體系，改善農村金融服務，解決農村地區銀行網點覆蓋率低、金融供給不足和競爭不充分的問題，2006年12月，銀監會專門出台《關於調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策、更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，推動成立以「村鎮銀行」為代表的新型農村金融機構，增加農村金融活力，解決農村金融服務不足的深層次問題。

甘肅銀監局及時落實銀監會工作部署，從設立規劃、市場定位、加強服務、防控風險等方面積極引導村鎮銀行發展，作為第一批全國試點省份，甘肅省村鎮銀行發展自此拉開帷幕。2007年3月8日，我省首家村鎮銀行——慶陽西峰瑞信村鎮銀行開業，標誌著村鎮銀行在甘肅落地生根。十年來，作為新興的農村金融機構，村鎮銀行從無到有，在隴原大地紮根成長，成為服務我省三農的一支新生力量，在激活全省農村金融市場、健全農村金融體系、支農支小等方面發揮了重要的作用。注重規劃，積極引進資源

甘肅銀監局堅決實施有效的簡政放權，放寬農村地區銀行業金融機構的准入門檻，按照「成熟一家、申報一家、組建一家」原則，有計劃、有步驟、高標準、嚴要求地開展村鎮銀行的組建和培育發展工作。支持評級良好、風控能力較強、有金融支農支小經驗的省內外法人銀行業金融機構在我省空白縣域發起設立村鎮銀行。十年來，相繼引進14家省內外先進銀行業金融機構為主發起行，重點在我省國家重點貧困縣、少數民族邊遠地區發起設立村鎮銀行。截至2016年末，全省共組建村鎮銀行20家，物理網點達54家，國定重點貧困和少數民族地區覆蓋率達到46.5%。縣域農合機構和村鎮銀行「雙法人」格局初步形成，填補了農村地區金融服務的空白，為城鄉經濟協調發展提供了有力的金融支撐。甘肅銀監局還積極爭取地方政府在村鎮銀行營業場所用地、稅費減免、財政補貼等方面給予優惠扶持，為村鎮銀行的發展營造良好的外部發展環境。同時，在股東選擇上，指導村鎮銀行優先吸收當地有一定實力和知名度，特別是優質涉農企業和種、養殖大戶入股，逐步提升本地股東持股比例，鼓勵和支持民間資本參與村鎮銀行的發起設立，目前，村鎮銀行已成為我省民間投資銀行業的重要渠道，民間資本佔比達93%。

立足市場，不忘政策初衷

在甘肅銀監局的督促指導下，我省村鎮銀行堅持立足縣域，立足農村，堅守「支農支小」的市場定位，積極開展錯位競爭，為農為小提供專業化、精細化和特色化的金融服務，初步建立了城市資金反哺縣域、農村的渠道，達到「修渠引水」的作用，有效提升了縣域和農村地區的信貸投放力度，縣域和農村地區金融服務薄弱的狀況得到了有效改善。村鎮銀行通過發揮管理半徑小、決策路徑短、經營靈活、門檻低的優勢，積極下沉服務重心，藉助ATM機、POS機、手機銀行、支農服務點、便民服務點等多種方式，努力打通農村金融服務「最後一公里」，把服務送至田間地頭，滿足了農村客戶金融需求，帶動縣域銀行業金融機構轉變服務理念和方式，提升所在地區金融服務水平，使農民、小微企業享受到發展紅利。據統計，2016年末，我省村鎮銀行涉農貸款餘額81.89億元，占各項貸款餘額的92.18%，累計為48081戶農戶和5561戶小微企業、農民專業合作社發放貸款近11萬筆。村鎮銀行還用活用足地方扶貧政策，積極爭取和介入各類脫貧扶貧項目，在實現了各方共贏的基礎上，為甘肅扶貧攻堅行動提供了有力的金融支持。

突出監管，把牢風險監管

甘肅銀監局始終以做好村鎮銀行發展定位監管和風險監管為抓手，主動適應經濟發展新常態，引導村鎮銀行堅持正確的發展理念，致力於為「三農」和小微企業提供差異化金融服務。我省村鎮銀行整體發展質量良好，保持健康穩健運營，主要監管指標持續符合監管要求。全省村鎮銀行資本充足率16.06%、撥備覆蓋率348.60%、流動性比率93.36%、貸款撥備率3.63%、單一客戶貸款集中度6.43%，各項主要指標均處於優良區間。

保持平穩，堅守風險底線

近年來，我省村鎮銀行總體保持了穩健發展的良好態勢。截至2016年末，全省村鎮銀行資產總額突破140億元、資本凈額達13.53億元、存貸款餘額分別達到105億元和88億元、當年實現凈利潤1.74億元，不良貸款率僅1.04%，低於全國村鎮銀行平均水平0.75個百分點，低於全省銀行業平均水平1個百分點，各類風險得到了有效防控。

作為村鎮銀行發展的推動者，今後甘肅銀監局將繼續按照中央一號文件精神，認真貫徹《甘肅省政府關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》，嚴格落實銀監會各項政策要求，按照「抓定位、防風險、促發展」的主要工作思路，在風險可控和商業可持續的前提下，繼續穩步推進全省村鎮銀行培育發展，打造一批專業化、精細化、支農支小的特色村鎮銀行，力爭把村鎮銀行在甘肅貧困、少數民族地區的覆蓋率提升到一個新的水平。同時，將繼續提高服務質效，堅守風險底線，切實落實從嚴監管，督促村鎮銀行進一步強化支農支小的戰略定位，繼續下沉經營重心，持續開展金融產品和服務創新，深耕農村金融市場，在激活農村金融市場、健全農村金融體系、發展普惠金融和支持我省農村經濟社會發展等方面作出更大的貢獻。