深化平台應用 激發雙創活力——《國務院關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》解讀

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推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。經過兩年來的努力，創新創業氛圍日漸濃厚，政策、融資等環境不斷完善，創新創業活力持續釋放，正在為經濟創新驅動發展注入新生動力。《國務院關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》是落實黨中央、國務院關於製造強國、網路強國和創新驅動發展等國家戰略，將雙創推向縱深的重要政策文件，對進一步完善雙創環境、突破發展瓶頸、充分挖掘潛力具有重要意義。《意見》提出五大類三十九條重點舉措，其中創新創業平台匯聚各類雙創資源，加快創意轉化、創業孵化，是加快創新驅動轉型、助力實體經濟升級的關鍵載體和重要支撐。

一、創新創業平台正日益成為雙創的關鍵依託

大眾創業、萬眾創新首要在「創」，核心在「眾」。簡而之，就是集聚眾智、匯聚眾力，推動創新、創造、創業。創新創業平台，作為匯聚人才、資本、技術、渠道等眾多資源的重要載體，正在加快成為雙創縱深發展的關鍵載體。

一是廣泛聚合雙創人才。實現創新驅動轉型關鍵依靠人才，國際產業競爭歸根結底也是人才的競爭。持續激發雙創活力，不僅在要培育和吸引大量創新創業人才，更要把握網路化發展的新趨勢，以多樣化的創新創業平台匯聚人才、用好人才，推動碰撞激發新創意、跨界組合新團隊、融合催生新產品。目前，國內各類雙創基地和平台正在加速匯聚雙創人才，激發創新創業活力。豬八戒網平台成立十年累計匯聚超過1300萬創業人才，超過百萬人實現在線就業。第三屆「互聯網+」大學生創新創業大賽參賽項目達33萬個，參賽團隊成員人數達132萬，均創歷史新高。

二是廣泛聚合雙創主體。從創意、創新到創業，是一輪又一輪的探險，要經歷一連串的驚險跨越，需要各類市場主體廣泛參與、形成合力，才能有效降低創新創業風險。創新創業平台，聚合了政府、高校、科研機構、投資公司等眾多主體，能夠形成有效的跨界合作機制，為創新創業降低風險、提速增效提供重要支撐。海爾通過HOPE平台，集聚了覆蓋歐洲、北美、亞太等區域，囊括材料、機電、智能感測等技術領域的企業、高校、科研院所等320萬以上創新資源，能夠快速組成跨學科研發團隊，敏捷響應客戶需求，大幅提升了創新創意的轉化效率。

三是廣泛聚合雙創資本。創新創業具有投資大、風險高的「燒錢」特性，創業資本是雙創成功的必要保障。各類創新創業平台，尤其是專業性的製造業創新中心、科技孵化器、眾創空間等，匯聚了大量天使投資、風險投資等創業資本，極大提高了雙創項目的成長几率和空間。近年來，美國政府對每個製造業創新中心投入0.5-1.2億美元，並以1:1以上的資金配比拉動社會資本投入，為先進技術創新提供充足資金保障。在國內，雙創活力強勁的創新創業平台，也都匯聚了實力雄厚的創業資本，如創新工場募集了4億元的人民幣基金和4.55億美元的兩支美元基金，目前投資企業超過300家，其中1家完成IPO、10家以上估值5億美金、40家估值過億、眾多掛牌新三板。

四是廣泛聚合市場供需。只有有效滿足用戶需求的創新創業才是最有生命力的。創新創業平台匯聚海量主體，打通供需介面，推動供需高效對接和互動碰撞，助力催生符合市場所需的創意創新，並且提供了創新創業最終走向成功的市場渠道。典型如京東JD+平台，其中JD+開放孵化器為創新創業項目提供了大量的供需對接資源，包括JD+設計為創新項目提供設計資源對接，JD+供應鏈平台為創新者提供從手板、樣機、小批量至批量製造的全流程供應鏈服務，JD+首發則為創新產品的銷售提供電商、廣告等營銷服務。

二、創新創業平台發展態勢良好

在《製造2025》、雙創、四眾等政策引導和支持下，政產學研各方積极參与，推動各類創新創業平台進入發展快車道，平台建設數量和質量均顯著提升，為雙創挖潛增效提供了堅實有力的支撐。

雙創示範基地加快成長。2016年5月，國務院印發文件，確定了首批共28個雙創示範基地，承載主體涵蓋17個區域、4個高校和7個企業。今年7月，國務院進一步加強雙創示範基地建設，發布第二批92個大眾創業萬眾創新示範基地，覆蓋更多的中西部地區，首次將信息通信研究院等科研院所納入其中。目前，全國雙創示範基地累計已達到120個，首批28個雙創示範基地已經取得不同程度進展。例如，北京市海淀區雙創示範基地設立的各類創投基金已基本覆蓋初創期、成長期到併購期的完整鏈條，2016年新增註冊科技型企業17390家，上市、掛牌企業凈增310家，截至2017年一季度，上市、掛牌公司累計達916家。

創新創業平台蓬勃發展。今年以來，全國各類創新創業平台規模持續擴大，資源集聚能力不斷提升。截至2017年上半年，已經建立動力電池、增材製造兩家國家級製造業創新中心，四川、廣東、湖北等地成立多家省級製造業創新中心。2017年7月，工業和信息化部認定併發布第三批103家國家小型微型企業創業創新示範基地，小微企業雙創示範基地累計達到297家。同時，中小企業公共服務平台、小企業創業基地等雙創載體規模持續增長，如上半年新疆新增30個中小企業公共服務示範平台和9個小企業創業基地，雲南昆明新增7個中小企業社會化服務體系服務示範單位和4個小企業創業基地。

創新創業平台支撐效應凸顯。一方面，各類創新創業平台孵化大量新興企業，推動市場主體保持高速擴張態勢。2017年上半年，全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，日均新登記近5萬戶，其中日新登記企業1.6萬戶，比2016年全年平均每天新增數高0.1萬戶，雙創活力強勁。另一方面，創新創業平台提供的豐富資源支撐新生創業企業快速成長，獨角獸企業數量不斷增多、估值屢創新高。根據CB Insights最新數據，截至7月初，全球獨角獸企業達到203家，上榜52家，比2016年新增11家，總數僅次於美國（102家）。其中，中關村國家自主創新示範區擁有25家獨角獸企業，成為全球僅次於矽谷的創新創業高地。此外，創新創業的就業帶動效應進一步突顯。根據調查，2017年第1季度新設企業戶均從業人員達到7.7人，同比增長18.5%。按此計算，上半年新設291.1萬家企業可吸納2200多萬人就業。

總體看，雙創示範基地、眾創空間、科技孵化器等創新創業平台建設已經取得長足進展，並為雙創的繁榮發展提供了有力支撐。但是，目前創新創業平台建設和支撐的雙創活動仍然存在一些突出問題，如眾創空間、省級製造業創新中心等平台同質化嚴重，尚未形成有效的建設運營機制和成熟的商業模式，平台支撐的雙創項目主要集中在模式業態創新方面，技術型創新創業項目仍然稀缺等等。

三、加快雙創三大平台建設引領實體經濟轉型升級

打造支撐有力的創新創業平台，是保障雙創持久活力的關鍵。《指導意見》深刻把握當前創新創業平台建設的短板，提出加快三類創新創業平台建設，充分挖掘製造業大企業雙創潛力，將消費互聯網領域雙創活力引向產業互聯網，加快推動實體經濟創新發展與轉型升級。

著眼未來競爭焦點建設一批產業創新中心。放眼全球，物聯網、雲計算、大數據、人工智慧等網路信息技術日新月異，正加快推動各產業向數字化、網路化、智能化轉型，數字技術、材料技術、融合創新技術等已經成為世界各國搶佔未來產業競爭制高點的戰略必爭。面向未來競爭，搶佔產業發展先機，當前亟需組織產學研用各方力量，研究論證未來產業競爭的可能焦點和重點領域，研判決定未來十年甚至三十年產業競爭成敗的核心技術，明確產業創新中心攻堅堡壘。同時，圍繞重點戰略性領域建立起若干網路化、集群化、開放式產業創新中心，集聚全球創新資源，加快基礎技術、核心關鍵技術的創新突破。

面向產業升級需求打造一批製造業創新中心。製造業是國民經濟的主體，也是各類新興技術創新與應用的主戰場。加快打造一批製造業創新中心，是彌補實驗室產品與產業化之間創新鏈環節缺失，加快新興技術創新突破與市場應用，支撐產業轉型升級需求的重要舉措。一方面，要進一步完善製造業創新中心的建設運營機制，突出多方主體參與、知識產權分享等體制機制創新探索，強化起步階段政策保障與後期市場化運營的機制設計，保障創新中心建設順暢、運行高效。另一方面，要充分依託企業尤其是創新型企業，聯合高校、研究院所等主體，加快建設起一批具有資源整合與協同創新能力的製造業創新中心，加強共性關鍵技術研究和產業化應用示範，破解行業共性技術供給不足的難題。

圍繞軍民融合建立一批科技協同創新平台。美國的國防科技工業體系是「軍民融合」成功典範，軍民融合給美國國防部每年節約數百億美元，軍工技術的民用效益更是不可估量。推進軍民融合，已經成為重要的國家戰略之一，科技協同創新平台則是實現軍民深度融合的重要載體。一方面，要進一步推進軍民融合相關法律法規與制度體系建設，統籌好軍地協調、資源共享、監督評估等基礎制度規範，切實消除軍轉民壁壘，破除先進民用技術進入軍工領域「玻璃門」障礙。另一方面，加快建立一批軍民結合、產學研一體的科技協同創新平台，探索軍民技術融合、知識產權轉讓、創新收益分享等新機制，推動軍民兩用技術的蓬勃發展。

此外，建設好《指導意見》提出的三類重點創新創業平台，還有賴於加快完善支持平台建設的政策環境。比如，要加強創新創業平台的區域與領域統籌，防止資源分化與同質化過度競爭。要繼續深化國有企業改革，加快破除國有企事業單位建設創新創業平台、參與雙創工作的體制機制。要建立高效的財政資金支持機制和退出機制，撬動更多社會資本，協同支持創新創業平台建設。要給予三類創新創業平台更多更實的體制機制創新權力，建立包容創新、審慎監管的雙創發展環境。要推動以創新創業平台為基礎的各類雙創活動，持續營造寬容失敗、鼓勵創新的良好氛圍。

作者簡介

肖榮美，信息通信研究院政策與經濟研究所政策研究部主任，聯繫方式：[email protected]。

楊帥，信息通信研究院政策與經濟研究所政策研究部副主任，聯繫方式：[email protected]。

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