國企改革進行時！8萬億央企資產改制年底完成丨川商頭條

中央企業全部實現公司制是國企改革的重要一步，改制完成後，中央企業將全面步入公司制時代。

國務院辦公廳7月26日印發《中央企業公司制改制工作實施方案》明確，2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、國務院國有資產監督管理委員會監管的中央企業(不含中央金融、文化企業)，全部改製為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

值得注意的是，軍工企業的科研院所屬於事業單位，而事業單位的轉企改制不屬於本次央企公司制改制的範疇，另有相關部門統籌安排。

涉及69家央企集團、8萬億元集團總部資產，以及約3200家全民所有制子企業的改制大幕正式拉開。此次改制可謂一箭雙鵰，不僅可以為混改、資產證券化鋪路，而且還可以加速殭屍企業的清理重組。

國資委同時確定了下一步改革時間表，由於此次改革涉及的企業數量較多、改革時間緊，此次央企集團公司和子企業改革要以各自法人為單位并行推進，其中9月底之前需改制的央企集團將改制方案報國資委批准、子企業由中央企業審批，並在獲批后儘快辦理工商手續，央企母公司和子公司的轉制工作將同步進行，計劃於11月完成工商登記。

另一方面，此次國資委會選取幾戶央企集團實現股權多元化。

數據顯示，近年來，國資委積極推進國有企業公司制改革。截至2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面超過92%。

據證券網報道，國資委副秘書長彭華崗表示：「完成公司制改制，對於央企建立現代企業制度至關重要，並且是混改、資產證券化等一系列改革的前置條件。同時，對於經營困難的全民所有制企業，可以結合壓縮管理層級、減少法人、殭屍企業處置等要求實施重組整合、清理註銷，故公司制改制也將加速殭屍企業的清理重組工作。」

「央企的公司制改制，完成工商登記只是最基本的要求。」國資委企業改革局局長白英姿表示，推進公司制改制的根本目的是為了使國有企業成為適應社會主義市場經濟和現代企業制度要求的獨立市場主體，核心內容是轉換體制機制，而不僅僅是企業組織形式的簡單變更。要以公司制改製為契機，建立董事會等有效制衡、協調運轉的治理結構，同時還要建立市場化的經營機制，深化勞動人事分配製度改革，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。

新華社援引中國企業研究院首席研究員李錦觀點稱，改制完成後，中央企業將全面步入公司制時代。

關於公司制改制怎麼改，實施方案在「制定改制方案」「嚴格審批程序」「確定註冊資本」等方面都作出了具體要求。

具體來看，中央企業集團層面改製為國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構批准；改製為股權多元化企業，由履行出資人職責的機構按程序報國務院同意后批准。中央企業所屬子公司的改制，除另有規定外，按照企業內部有關規定履行審批程序。

「審批分三個層面：央企集團層面改製為有限責任公司需要國資委批准，改製為股份有限公司需要報國務院同意，央企子公司改制一般情況下則走企業內部程序。」國資委有關負責人說。

國資委要求，各企業9月底之前把改制方案報國資委，母公司和各級子公司同時進行，確保11月份之前完成。

不容忽視的是，由於改製成本高、耗時長等原因，一定程度上影響了改制工作進度。

新華社援引企業研究院首席研究員李錦指出，「國企改制難在過程複雜、利益多元，有的企業涉及大量債權債務關係。」此外，改製成本高也是重要原因。有的央企在改制中花費幾億元做資產評估，可能還需要繳納幾百億元的稅。

「評估后雖然增值，但不產生實際效益，企業積極性不高。」李錦說，公司制改革推進難不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位的因素。

國資委企業改革局局長白英姿向記者坦言，此前央企集團層面的公司制改制工作最大的困難是成本較高。「央企都有意願改制」，白英姿說，「但改制一方面成本很高，又沒有引進增量資本，央企的負擔就比較大。」

「此次出台《實施方案》，目的是解決改制面臨的困難和問題，深入推進國有企業公司制改制工作」，國資委副秘書長彭華崗說。

對於實施方案主要涉及的配套政策，國務院國資委有關負責人接受採訪時表示，主要包括土地、稅收、工商登記變更和資質資格承繼等方面的政策支持。具體包括：

一是劃撥土地處置。實施方案明確全民所有制企業改製為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，其原有劃撥土地可按《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》相關規定保留劃撥土地性質。

二是稅收優惠支持。公司制改制企業按規定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償划轉等方面稅收優惠政策。

三是工商登記變更。

四是資質資格承繼。改製為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司，企業經營過程中獲得的各種專業或特殊資質資格證照由改制后企業承繼。

五是註冊資本。實施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定註冊資本的依據。

六是審批流程。中央企業集團層面改製為國有獨資公司，由國務院授權國資委批准。

據了解，6月下旬國資委已經陸續召開了改制工作座談會布置改制工作，央企也正在按照報送時間節點，倒排改制工作計劃。

新華社刊文指出，嚴防央企公司制改革成簡單翻牌。文章認為，從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個「牌子」的變化，更應該是深層次機制的改變，根本目的在於激發企業發展的活力。

國資委有關負責人說，而公司制是建立特色現代國有企業制度的必要條件，是深化國有企業改革的迫切需要。

中央企業全部實現公司制無疑是國企改革的重要一步。可以預期的是，未來圍繞建立現代企業制度，國企在混合所有制、董事會建設、內部三項制度、市場化選聘經營管理者等改革方面還將按下「快進鍵」。

中金公司王漢鋒在近日發布的報告中指出，關注央企改革的同時也需要注重基本面因素。包括央企整合在內的國企改革主題在今年上半年不溫不火，僅在年初和3月份期間有兩次時間較短的階段交易性機會。該機構認為國改主題上半年相對平淡主要有兩個方面的原因：一是隨著2016年國企改革「1+N」體系基本設立完成後，國改主題正更多轉向具體的公司層面而非整體性機會；二是與過去幾年有所不同的是，2017年投資者更為重視自下而上的發掘，基本面要素重要性邊際提升。

廣發策略陳傑出在近期報告中表示，下半年看好「改革+新產業」主題配置，改革主題方面，關注國企改革（重點是混改）、供給側改革（電解鋁、火電等）、軍工改革等。報告認為，改革主題主要基於國家戰略性的政策驅動，下半年重點推薦主題包括在「由點及面」的擴散效應下微觀實施案例有望不斷增多的國企改革（重點是混改）、進入「紮實有效去產能」階段的供給側改革（電解鋁、火電等）、科研院所改制率先啟動的軍工改革等。

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川商傳媒綜合報道

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