日本新經濟增長戰略或成「畫餅」

日前，日本政府內閣會議通過了新經濟增長戰略和財政改革基本方針，提出加大「人才投資」促進提高生產力、通過人工智慧和大數據的結合等推進第四次產業革命、創造新產品和新服務實現「5.0社會」。同時提出了5個重點發展領域：健康長壽、交通革命、新產業供應鏈、舒適生活、電子金融等。

通觀這項新經濟增長戰略和財政改革基本方針，除一些搶眼的學術名詞之外似乎亮點不多。在分析今年經濟增長戰略內容及其特點的同時，回顧總結4年來安倍經濟戰略的落實情況，更能看清其經濟增長戰略的虛虛實實。

今年公布的是安倍二次執政以來第五個經濟增長戰略，其最新看點是加大人才投資，實現嬰幼兒的免費入托、教育。這不僅是去年參院選舉時自民黨的承諾，也是政府提高支持率的重要抓手。但為此需要財政多支出1.2萬億日元，有關財源尚未落實，日本政府只說推遲到年內拿出方案。

新經濟增長戰略重視發展，提出了一系列新指標，顯示不惜繼續增加財政投入，依靠投資拉動發展。但對前兩年經濟戰略中均承諾、已經兩次推遲的2019年10月份提高消費稅一事，此次卻隻字未提。經濟界分析認為，這種淡化處理可能是為再次延期增稅埋下伏筆。新戰略中雖然重複了2020年實行基礎財政基本平衡的既定方針，但又提出了使國債和地方債務在GDP中的佔比穩步下降的新目標，這意味著GDP實現增長之後，只要債務佔比下降，就算政策有效，消除赤字一事就很可能被束之高閣了。

回顧4年來經濟戰略落實情況，完成設想的僅有2項，未達標者3項，還有3項反而退步。達標者是，國內失業人數從151萬人下降到了109萬人，提前完成了到2018年失業率降低兩成的目標；入境遊客從836萬增加到2400萬，提前實現了到2020年2000萬的目標。未達到目標的3項是：設想對外自由貿易率達到70%，目前僅實現40%；農業規模化經營預定設立5萬法人，目前剛成立2.8萬個；女性管理職位比率提高到30%的目標也剛達到9.3%。更有甚者，有3項成績出現了退步：設想2017年底科技創新能力排世界第一，結果從第5位降至第8位；原設想到2020年將營商環境提高到世界前三位，結果從15位降至26位；原來承諾的2017年底嬰幼兒全入托，如今待托者源源不斷。

4年來，安倍經濟學的「三支箭」中，積極財政和寬鬆金融政策可謂效果顯著，7次制定補充預算，投入資金達25萬億日元，降低法人稅使大企業利潤增加。日本央行大量回收國債並推出負利率、引導收益率曲線等政策，如今日本央行控制國債達40%，加之一些人壽保險公司為保持利潤穩定而佔有國債，使國債市場無貨可賣。但伴隨痛苦的社會結構改革，特別是勞動力市場改革、社保制度改革等卻進展不力，安倍的自民黨總裁任期原本到2018年9月份結束，但自民黨修改規則後為其三連任創造了條件。因此，視修憲為最大夙願的安倍為了延長自己的政權生涯，會儘力避免拿福利開刀，甚至可能在提高消費稅和平衡基礎財政上放水。如此，日本擺脫通脹、實現財政平衡和經濟發展就很有可能成為一張「畫餅」。