國家發展改革委舉行7月份定時定主題新聞發布會 介紹宏觀經濟情況並回應熱點問題

7月18日上午，國家發展改革委舉行7月份定時定主題新聞發布會。政研室主任、委新聞發言人嚴鵬程出席發布會，介紹宏觀經濟運行、電力運行、投資管理、價格運行和監管、經濟體制改革、信用體系建設、去產能及最新出台的有關重要政策文件等方面情況，並就經濟增長動力、對外投資、企業營商環境、煤炭價格與煤炭供應、清潔能源、降低企業成本、促進創業創新等相關問題，回答了與會記者提問。60餘家境內外新聞媒體80餘名記者參加了本場發布會。

附：發布會文字實錄

【嚴鵬程】各位記者朋友，大家上午好！我是國家發改委政研室主任、委新聞發言人嚴鵬程，歡迎參加我委7月份定時定主題新聞發布會。按照慣例，我今天首先向大家發布8個方面情況，分別是：宏觀經濟運行、電力運行、投資管理、價格運行和監管、經濟體制改革、信用體系建設、去產能和我委最近出台的幾個重要政策文件情況。之後，回答大家關心的問題。

下面，我首先介紹宏觀經濟運行情況。2017-07-18 09:30:27

【嚴鵬程】大家都已經注意到，昨天國家統計局發布了上半年宏觀經濟數據。今年上半年，經濟增長、就業、物價、國際收支等主要指標好於預期。經濟增長6.9%；城鎮新增就業735萬人；CPI上漲1.4%，PPI漲幅由1月份的6.9%回落至6月份的5.5%；貨物進出口額13.14萬億元人民幣，增長19.6%，服務進出口繼續增長，6月末外匯儲備30568億美元，連續5個月增加。其他實物量指標和相關先導指標也都共振向好，指標之間的匹配度明顯增強，國內外機構和專家紛紛上調對經濟增長預期。

上述成績比預想的要好，這是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下實現的，是在經濟總量已經很大的情況下取得的，是在世界經濟仍在脆弱復甦和國內結構性矛盾相互交織的大背景下取得的，是在我們主動推動結構調整和推動轉型升級的情況下取得的。成績來之不易，為實現全年經濟發展預期目標並取得更好結果，奠定了堅實基礎。

當然我們也注意到，由於全球經濟復甦的不穩定、不確定、不可預測的因素仍然較多。化解國內長期積累的一些深層次結構性矛盾和潛在的風險隱患，任務依然較重。為此，我們將按照既定部署，堅持問題導向，持之以恆地推進供給側結構性改革，著力優化經濟結構，推動新舊動能接續轉換，努力保持經濟運行在合理區間。2017-07-18 09:36:58

【嚴鵬程】第二方面，關於電力運行情況

從用電情況看，上半年，全社會用電量2.95萬億千瓦時，同比增長6.3%，增速較去年同期回升3.7個百分點。其中，二產、三產用電量同比分別增長6.1%、9.3%，增速回升5.6、0.1個百分點；一產和居民生活用電量同比分別增長7.2%、4.5%，增速回落0.6、3.2個百分點。6月當月，全社會用電量5244億千瓦時，同比增長6.5%，增速回升3.9個百分點。

從用電結構看，上半年，二產用電對全社會用電增長的貢獻率為69%，鋼鐵用電量自4月份以來同比持續負增長，上半年同比增長2.7%，增速比一季度回落10個百分點。三產用電中，信息技術等高精尖行業用電繼續保持較快增長，上半年，信息傳輸、計算機服務和軟體業用電同比增長14.3%，高於全社會用電增速8個百分點。

從發電情況看，初步統計，上半年，全國發電量同比增長7%，火電、核電發電量分別增長7.4%、20.1%，水電發電量同比下降5.1%。6月，受來水大幅增加影響，水電發電量環比增加172億千瓦時，環比增長20.1%。2017-07-18 09:40:05

【嚴鵬程】第三方面，關於固定資產投資管理情況

上半年，我委共審批核准固定資產投資項目87個，總投資4638億元。其中，6月審批核准項目11個，總投資296億元。截至2017年5月底，13大類重大工程包已累計完成投資約9.7萬億元，開工56個專項、599個項目。

在這裡，我重點向大家介紹一下推廣PPP模式有關情況。今年上半年，我委積極推廣PPP模式，取得積極進展。一是印發《關於加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產有關工作的通知》，指導各地對已經建成運營且效益較好的存量基礎設施項目，通過轉讓—運營—移交、改建—運營—移交等PPP方式，將項目資產所有權、股權、經營權、收費權，轉讓給社會資本，政府獲得轉讓收益后，再精準用於補短板項目投資，加快形成良性投資循環。二是持續推進中小城市PPP創新工作，確定了延安等43個中小城市推動PPP模式創新。三是積極推進PPP項目資產證券化，篩選並向證監會推薦了兩批共17個擬進行證券化融資的PPP項目，目前4個項目已成功發行證券化產品。四是發布北京興延高速公路等43個PPP項目典型案例，為各地推廣PPP模式提供借鑒。五是印發PPP項目專項債券發行指引，拓寬PPP項目融資渠道。

在一系列措施推動下，PPP項目加速落地。據有關市場機構統計，2014年1月至2017年6月，全國公示社會資本方中標人的PPP項目3774個、總金額5.6萬億元。其中2016年以來的項目達3205個、總金額4.6萬億元。2017-07-18 09:41:57

【嚴鵬程】第四方面，關於價格運行和監管情況

（一）關於價格運行。6月份CPI同比上漲1.5%，PPI上漲 5.5 %。從我們對36個大中城市監測情況看，6月份，食品價格穩中略降。重點監測的61種食品加權平均價格比上月下跌0.3%，同比略漲0.2%。鋼材價格小幅上漲。6月份，全國鋼材價格指數為86.33，比上月上漲1.15點，同比上漲25.23點。有色金屬價格上漲。6月份，全國有色金屬價格指數為79.94，比上月上漲0.17點，同比上漲14.64點。成品油批發價格下降。6月份，全國成品油批發價格指數為80.98，比上月下降2.66點，同比上漲4.13點。

（二）關於價格監管。6月，全國12358價格監管平台運行平穩，共受理價格舉報、投訴、諮詢共計7萬件，受理量比上個月增長7.3%，比去年同期增長23%。反映比較突出的領域是：停車收費、網路購物、商品零售、物業管理、社會服務等。

6月份，恰逢「6•18」網路購物節，其間平台受理群眾價格舉報數量較去年下降了18.5%，表明購物節期間的網路購物環境和秩序進一步改善，相關行業價格監管初見成效。2017-07-18 09:43:38

【嚴鵬程】第五方面，關於經濟體制改革工作進展情況

今年以來，國家發改委在全力抓好《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》等改革新舉措出台的同時，將工作重點聚焦到推動改革舉措落地上。上半年我們對深化投融資體制改革、國家公園體制試點、鹽業體制改革、國有企業混合所有制改革試點、完善產權保護制度依法保護產權等5項重大改革開展了重點專項督察，對20多項改革實施情況開展全面自查。從督察自查情況看，各項改革落實工作都取得了重要進展。2017-07-18 09:45:22

【嚴鵬程】第六方面，關於信用體系建設情況

市場經濟是信用經濟。著眼於構建以信用管理為核心的新型監管體制，立足更好服務各類市場主體，今年上半年，我委會同相關部門繼續全力推進信用體系建設工作，重點做了三方面工作。

一是持續推動各類信用信息共享。截至目前，全國信用信息共享平台已聯通39個部門、所有省區市和37家市場機構，歸集各類信用信息33億條。

二是大力推進完善守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。目前，已有60多個部門累計簽署3個守信聯合激勵備忘錄和21個失信聯合懲戒備忘錄。截至今年6月，累計公布失信被執行人761萬例，限制733萬人次購買飛機票；限制276萬人次購買列車軟卧、高鐵、其他動車組一等座以上車票，84萬名失信被執行人主動履行義務。

三是加快推進信用法規和標準研究。目前，已經啟動《信用法》《公共信用信息管理條例》立法研究工作，並同步開展信用信息相關標準研究，以推動社會信用體系建設標準化、規範化發展。2017-07-18 09:45:55

【嚴鵬程】第七方面，關於去產能最新進展

上半年，各地各有關部門和行業上下，充分運用市場化、法治化手段，紮實推進去產能工作，取得積極進展和成效。

鋼鐵方面，按照既定目標計劃，堅決淘汰落後產能，嚴格控制新增產能，對一些地方違法違規建設鋼鐵冶鍊項目進行調查處理。同時，我們加大依法取締「地條鋼」的工作力度。截至6月末，「地條鋼」按計劃出清，即將就此開展督查。

煤炭方面，在各方共同努力下，上半年共退出煤炭產能1.11億噸，完成年度目標任務量的74%。通過去產能，有力推動了煤炭行業健康發展：一是企業經營狀況明顯好轉。前5個月，全國規模以上煤炭企業利潤總額1234億元，比去年同期增加了1200億元。二是行業發展環境有所改善。違規新增產能、違法違規建設和超能力生產等老問題得到有效遏制，煤炭市場秩序逐漸規範。三是產業布局顯著優化。一大批長期虧損、安全基礎差的煤礦加快退出，為優質產能發展進一步騰出了空間。四是相關風險逐步緩解。隨著煤炭企業資產狀況逐漸好轉，一些不良或潛在不良資產轉為優良，企業融資能力明顯增強，銀行欠債、客戶欠款、工人欠薪、社保欠費、安全欠賬、技改創新投入不足等矛盾和問題明顯緩解。2017-07-18 09:51:09

【嚴鵬程】第八個方面，關於近期出台的重要政策文件

6月份以來，國家發改委陸續出台了一些政策文件，下面，我重點向大家介紹市場主體和社會公眾比較關心的5個文件：

一是《關於促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》。為推進交通供給側結構性改革，近日我委會同有關方面，發布了《關於促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》，並推出了近期實施的一批示範項目。文件明確，強化規劃銜接，以示範項目為抓手，充分調動企業和社會資本投入的積極性，統籌既有鐵路挖潛擴能改造和有序建設新線，著力擴大市域（郊）鐵路公交化運營服務的有效供給。至2020年，京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等經濟發達地區的超大、特大城市及具備條件的大城市，基本形成市域（郊）鐵路骨幹線路，構建起核心區至周邊主要區域的1小時通勤圈；其餘城市群和具備條件的其他城市，啟動規劃建設工作。

二是《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》。這是《目錄》自1995年頒布以來的第7次修訂，自7月28日起實施。該版《目錄》與2015年版《目錄》相比，限制性措施從93條減少至63條，減少約三分之一。

以上兩個文件，前期我們已經開展了解讀，在這裡就不再佔用大家時間。在此，重點向大家介紹一下前幾天我們會同有關部門剛剛發布的3個擴消費方面的重要文件。2017-07-18 09:55:34

【嚴鵬程】一是《家政服務提質擴容行動方案（2017年）》。該文件旨在推進家政服務業專業化、規模化、網路化、規範化發展。文件明確，堅持目標導向、問題導向，集中出台一批有力有效的政策措施，促進家政服務行業保持較快增速，力爭2017年營業收入增長率保持20%以上，達到4000億元以上；家政服務業從業人員數量達到2800萬人左右，行業吸納農村轉移勞動力、城鎮下崗職工、中西部貧困地區女性、「4050」人員、靈活就業人員等重點群體就業的作用進一步增強。文件提出了4項重點任務，即加強對行業發展的政策扶持，引導家政企業做大做強，大力提升家政職業化水平，完善家政服務標準和服務規範。

二是《支持社會力量舉辦馬拉松、腳踏車等大型群眾性體育賽事行動方案（2017年）》。文件旨在進一步激發體育消費，積極吸引社會力量參與舉辦大型群眾性體育賽事，擴大多層次多樣化的體育賽事供給，培育壯大經濟新動能。文件提出了三方面的重點任務。一是做好賽事服務保障。出台促進競賽表演業發展的指導意見，制定馬拉松及相關運動賽事活動指南或規範，加快制定賽事審批取消后的服務管理辦法，研究建立多部門聯合「一站式」服務機制等。二是完善支持政策。制定支持社會力量舉辦大型群眾性體育賽事的具體方案，加強金融支持力度，制定合理的賽事活動安保標準，推動建立按照市場原則確立的體育賽事轉播收益分配機制，支持具備條件的地方體育頻道加大大型群眾性體育賽事節目制播。三是推動規範發展。建立行業信用體系，出台關於加強馬拉松賽事監督管理的意見，制定體育行業協會自律辦法，維護公平競爭的市場秩序，同時做好大型體育賽事基礎數據統計和分析工作。2017-07-18 10:06:36

【嚴鵬程】三是《促進鄉村旅遊發展提質升級行動方案（2017年）》。文件明確了發展目標，即2017年全國鄉村旅遊實際完成投資達到約5500億元，年接待人數超過25億人次，鄉村旅遊消費規模增至1.4萬億元，帶動約900萬戶農民受益。文件從3方面提出13條政策措施。一是改善鄉村旅遊基礎設施和配套服務。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、遊客諮詢服務中心等鄉村基礎設施建設和運營；探索通過購買服務等方式，由第三方提供垃圾處理、環境整治等公共服務；推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右。二是優化鄉村旅遊扶持政策和長效機制。推動1000個鄉村旅遊重點村與旅遊電商、現代物流等企業建立合作關係；推動東部地區與中西部和東北適宜發展鄉村旅遊的地區，結對定點幫扶；重點培養1000名以上鄉村旅遊帶頭人；加大對鄉村旅遊經營主體特別是中小企業和個體經營戶的金融支持力度。三是推動鄉村旅遊區域差異化發展。在東部地區重點鼓勵和引導中小資本參與鄉村旅遊開發；在中西部地區選取條件適宜的鄉村，規劃發展鄉村旅遊，著力改善基礎設施和配套服務設施，增強鄉村旅遊脫貧富民功能；在東北地區打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅遊度假區。

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。請大家每次只提一個問題，提問時通報自己所在媒體。2017-07-18 10:08:46

【央視記者】剛才您也提到，今年經濟上半年的增長是好於預期的，但是有評論也認為，上半年經濟的增長依然是靠基礎設施等投資拉動，您怎麼看待這個觀點？謝謝。2017-07-18 10:09:18

【嚴鵬程】謝謝。你提出的這個問題，其實是如何看待當前經濟增長動力的問題。從客觀數據和我們掌握的情況看，不支持這樣的結論。當前經濟增長動力來自哪裡？我理解，有以下四個方面：

一是消費已成為經濟增長主要推動力，對經濟增長的支撐作用正在進一步增強。大家都已經注意到，在近幾年持續擴大內需政策，居民消費潛力正在有序釋放，消費升級勢能持續增強，消費已經日漸成為經濟增長的主要推動力。從近三年的情況看，最終消費支出對經濟增長的貢獻率分別為48.8%、59.7%和64.6%，分別比投資貢獻率高1.9個、18.1個和22.4個百分點。今年的情況也是如此，上半年消費對經濟增長的貢獻達到63.4%，比投資高30.7個百分點。

二是創新引領的作用正在日漸凸顯，新動能正在加快成長。這幾年，我們大力實施創新驅動發展戰略，政策效果正在逐步顯現。上半年，高技術產業和裝備製造業增加值同比分別增長13.1%和11.5%，增速比規模以上工業快6.2和4.6個百分點。新產業、新業態、新模式、新產品不斷湧現並茁壯成長，「互聯網+」推動線上線下加快融合，特別是分享經濟廣泛滲透，跨境電商、在線醫療、共享腳踏車等新服務模式層出不窮，這些都為經濟持續健康發展注入新的強勁動力。2017-07-18 10:11:49

【嚴鵬程】三是供給側結構性改革的效應正在逐步釋放，市場供求關係明顯改善。剛才我已經向大家介紹了鋼鐵煤炭去產能的有關情況，隨著去產能的推進，一大批殭屍企業逐步退出，為行業內的其他優質企業發展騰出了空間，不僅優化了行業的資源配置和生產力布局，而且推動了行業供求結構的好轉，企業經營狀況和市場預期明顯改善。今年上半年，工業企業效益繼續保持較快增長，前5個月規模以上工業企業利潤同比增長22.7%，其中5月份增長16.7%，比上月加快2.7個百分點。6月份製造業PMI為51.7%，比上月上升0.5個百分點；非製造業商務活動指數為54.9%，連續兩個月上升。

四是企業發展環境正在持續優化，有效激發了微觀主體活力。各地區各部門認真貫徹落實中央全面深化改革領導小組審議通過的各項改革舉措，持續深化「放管服」改革，有效激活了各類市場主體的創業創新潛力和熱情。今年上半年，全國新登記企業291萬戶，同比增長11.1%，日均新登記企業1.6萬戶。服務業、製造業等領域開放程度繼續提高，近十年來，一直是外資流入最多的發展家。6月份聯合國貿易和發展會議發布的《2017年世界投資報告》顯示，仍然是全球最受歡迎的投資目的地之一。2017-07-18 10:13:27

【嚴鵬程】對於你所關心的投資增長問題，我想說明的是，今天的投資就是明天的供給。合理有效投資不僅僅是推動當前經濟增長的動力之一，更是決定未來供給結構和經濟結構、提升中長期經濟發展潛力的關鍵因素。大家可以注意到，近幾年來，投資結構正在不斷優化，大量投資與補短板緊密結合，投向了脫貧攻堅、提升公共服務能力水平、增強創新能力、支持企業技術改造等領域。上半年，高技術製造業和高技術服務業投資分別增長21.5%、22.3%，生態環保、水利、交通、教育投資分別增長46%、17.5%、14.7%和17.8%。

總之，我們認為，經濟結構正在不斷調整優化，發展動能正在有序轉換，經濟完全有能力、有條件延續目前穩中向好的發展態勢，實現「雙中高」發展。2017-07-18 10:15:17

【鳳凰衛視記者】我們注意到，最近發布的數據當中，上半年企業非金融類的對外直接投資有大幅度下降，請問發言人對此如何看？另外想問的是，相關部門下一步會不會對對外投資的監管政策做出一些調整呢？謝謝。2017-07-18 10:16:24

【嚴鵬程】謝謝。確實如你所言，今年上半年，對外投資規模出現下降，原因是多方面的。這之中，既有去年同期基數較高的因素，也有經濟發展持續向好、企業在國內投資信心增強的原因；既受外部環境不確定性增多、企業對外投資更加審慎的影響，也與去年底開始有關部門加強對外投資真實性合規性審查有關。

我們支持國內有能力、有條件的企業，開展真實合規的對外投資活動；支持以企業為主體、以市場為導向、按商業原則和國際慣例的對外投資項目。尤其支持企業投資和經營「一帶一路」建設及國際產能合作項目。同時，有關部門將繼續關注房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域非理性對外投資傾向，防範對外投資風險，建議有關企業審慎決策。

對外投資是企業參與國際經濟競爭與合作、融入全球產業鏈和價值鏈的重要途徑，國家發改委等有關部門將按照國務院要求，不斷完善對外投資管理體制機制，在推進對外投資便利化的同時，有效防範對外投資風險，促進對外投資持續健康發展。2017-07-18 10:22:50

【新華社記者】當前的宏觀經濟形勢整體呈現穩中向好的態勢，但是一些微觀主體感受可能不盡相同，有的企業現在依然感覺經營成本比較高，生存比較困難。我的問題是，下一步從政府的層面如何進一步改善企業營商環境？謝謝。2017-07-18 10:23:13

【嚴鵬程】謝謝你對這個問題的關注。企業好，經濟才會好。黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。這幾年來，各地方、各部門圍繞打通企業創業辦事的難點和痛點，持續深化「放管服」改革，著力營造具有競爭力的營商環境。近一段時間，我委進行了很多調研，聽到了很多企業的反映。大家普遍感受到，隨著「放管服」改革不斷深化，企業的營商環境在持續改善，獲得感相比過去應該說是明顯增強。

但同時，我們也不迴避，當前營商環境與市場主體的期待相比，還存在一定差距。正如你提到的，有的企業仍反映成本高、辦事難、融資貴，等等。下一步，我們將從破解制約實體經濟健康發展的瓶頸問題入手，採取更加有力有效的舉措，進一步優化營商環境。概括起來就是4句話： 2017-07-18 10:24:09

【嚴鵬程】一是降門檻。也就是進一步放寬市場准入，包括：編製投資核准事項清單，全面向社會公開；進一步擴大市場准入負面清單試點，壓縮負面清單事項，最大限度放寬社會資本進入領域；在全國範圍內實施外商投資負面清單，落實准入后內外資企業公平待遇。

二是減負擔。也就是進一步降低企業的稅費水平，包括：繼續清理規範政府性基金、行政事業性收費、涉企經營服務性收費；推進輸配電價格改革、電力市場化交易等措施，合理降低用電成本；督促各地出台並落實加強地方天然氣輸配價格監管措施；進一步推進物流降本增效，相關方案正在向社會公開徵求意見。

三是強監管。也就是進一步加強事中事後監管，包括：全面實施公平競爭審查制度，加大價格和反壟斷重點領域監管執法力度；加強社會信用體系建設，深入推行「雙隨機、一公開」監管，著力維護公平競爭的市場秩序。

四是提效率。也就是進一步提升政務服務效率，包括：深入推進「互聯網+政務服務」，增進部門行政審批制度改革的協同性；推進行政許可標準化，精簡行政審批事項申報材料，加快推動投資項目報建審批事項整合工作。謝謝。2017-07-18 10:26:26

【每日經濟新聞記者】近期煤炭價格持續上漲，引起了社會的廣泛關注。有分析認為，這與煤炭去產能導致的供應偏緊有關。請問你如何看待這個問題？對於穩定煤炭市場、平抑煤炭價格異常波動，下一步將會有哪些相應措施？謝謝。2017-07-18 10:27:00

【嚴鵬程】謝謝你對這個問題的關注。最近，發改委也一直在向社會回應這方面的關切。針對你提出的煤炭價格上漲是由於去產能引發煤炭供應偏緊問題，我談兩點看法：

第一，去產能主要是去無效低效產能，這部分產能對煤炭產量影響有限。目前，煤礦中有一批資源枯竭、災害嚴重、成本高、競爭力弱、安全程度不高、長期停工停產的煤礦。去產能主要就是去掉這些無效低效產能，進一步提高資源配置效率和產能利用率，優化產業結構和生產布局。這部分產能的退出，對煤炭實際產量的影響較小。

第二，煤炭出現階段性供應偏緊和價格波動，原因是多方面的。主要受幾方面因素影響。一是經濟回暖帶動煤電、鋼鐵、化工等主要耗煤產品產量快速增長，1—5月，全國火力發電同比增長6.4%，粗鋼產量增長4.4%，帶動電煤消耗同比增加6000萬噸以上，增長10.3%。二是今年以來主要流域來水偏枯，截至6月上旬，全國重點水電廠蓄能值同比下降27.2%，水電出力持續較大幅度負增長，必然導致電煤消耗增加。三是一些煤炭調入省份產能退出力度確實比較大，超過了預期，這雖然有利於提高行業集中度，但也打破了多年來形成的資源和運力配置平衡，給穩定煤炭供應帶來了新挑戰。四是主要產煤地區加強安全環保執法檢查，一些不符合要求的煤礦停產整改，客觀上也對正常生產供應帶來了一定的影響。2017-07-18 10:28:33

【嚴鵬程】為統籌做好去產能與穩供應工作，促進市場供需平衡，防範價格異常波動，下一步，國家發改委將會同有關部門，重點開展6項工作。

一是加快優質產能釋放。督促指導主要產煤地區，在增減掛鉤、減量置換前提下，有序推進建設煤礦項目核准審批手續辦理，嚴格按標準對部分優質產能煤礦重新核定生產能力。同時，加快具備條件的煤礦試生產和竣工達產，持續增加有效供給。

二是增加運力協調保障。加強運輸調度協調，增加港口、煤炭偏緊地區和庫存偏低企業的調入量，進一步改善供需關係。

三是促進清潔能源多發滿發。完善清潔能源優先發電計劃，促進跨省跨區電能交易配置，實現新能源優先上網和全額保障性收購。

四是推動中長期合同簽訂履約。積極引導推動煤炭產運需三方，簽訂更多有量有價、有運力保障的中長期合同，促進供需平衡穩定。同時，加強合同執行情況的監督檢查，提高合同履約率。

五是建立健全企業社會責任儲備制度。結合煤炭開採布局和產運需結構變化，引導企業建立健全最低庫存和最高庫存制度，積極履行社會責任，進一步增強供需調控能力。

六是積極引導市場預期。充分發揮行業協會和研究機構作用，加強煤炭價格監測分析，及時發布市場信息和預警報告，引導企業合理組織生產經營。

這個問題我就回答到這兒。2017-07-18 10:32:52

【經濟日報記者】發言人剛剛談到了清潔能源問題。請問今年以來清潔能源發電情況如何？當前正處在迎峰度夏關鍵時期，清潔能源發電能否緩解煤炭供應偏緊帶來的影響？2017-07-18 10:35:41

【嚴鵬程】謝謝。清潔能源社會各方面都比較關注，我委高度重視清潔能源發電和消納，一直在會同各方努力推進相關工作。據統計，上半年全國清潔能源發電量同比增長5.15%，佔全部發電量的比重達到27.2%，同比提高1.8個百分點。其中，風電增長25.7%，太陽能發電增長80.3%，核電增長20.8%。水電因來水不好，出現負增長。據測算，上半年清潔能源發電量相當於減發煤電500億千瓦時，減少電煤消耗2200萬噸。

你剛才談到迎峰度夏，匯總各方信息判斷，迎峰度夏期間清潔能源發電將繼續保持增長，有利於保障迎峰度夏順利渡過。主要是基於以下幾點：2017-07-18 10:40:07

【嚴鵬程】第一，來水增多出力。每年迎峰度夏的時期也是主汛期，重點流域降水增加。剛才我介紹了，今年上半年水電因來水總體偏枯，1—5月發電量持續負增長。但6月份入汛后，全國各流域來水大幅增加，水電出力較前期大幅上升，6月下旬日均水電發電量已實現正增長。預計7月份，水電日均發電量將接近歷史最高值。

第二，風電光電核電加力。近幾年，風電、光伏發電裝機快速增加，清潔能源發電比重不斷提高，發電結構不斷優化。從今年上半年情況看，清潔能源發電比重有較大幅度增長。預計迎峰度夏高峰期間，清潔能源發電比重可提高至30%左右。

第三，政策措施給力。我委會同有關方面加快推進電力體制改革，完善清潔能源優先發電計劃，實施重點水電跨省區消納工作方案，擴大清潔能源跨省跨區交易規模，組織開展水火、風火等替代發電市場化交易，不斷優化系統運行方式，提高系統調峰能力，有力地促進了清潔能源多發滿發和在更大範圍消納。

總之，隨著清潔能源發電比重逐步提高，將有助於減輕火電出力，有效緩解電煤需求。初步測算，7—9月預計可減發煤電近400億千瓦時，減少電煤消耗近1800萬噸。2017-07-18 10:42:06

【中央人民廣播電台記者】去年以來，政府圍繞降低企業運營成本作了大量工作，近期發改委又發布了文件，對今年的降成本工作作出部署。請問，上半年，這項工作進展及效果如何？下一步降低企業成本還會有哪些新招實招？2017-07-18 10:43:28

【嚴鵬程】謝謝你對這個問題的關注。今年以來，按照黨中央、國務院部署要求，國家發改委與降成本部際聯席會議有關成員單位一道，在對2016年降成本效果進行評估的基礎上，陸續推出了一攬子降成本新舉措。這些政策舉措內容很豐富，也很實在。我在這裡簡單向大家介紹一下：

一是簡併增值稅稅率，將增值稅稅率由四檔減至三檔，取消13%這一檔稅率。二是擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業範圍，自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。三是提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例，由50%提高至75%。四是對創業投資企業和天使投資個人，試點實行有關稅收抵扣政策。五是將商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策，推廣至全國。六是將2016年底到期的部分稅收優惠政策，延長至2019年底。七是推出暫免征銀行業和保險業監管費等一批降費措施。八是允許失業保險總費率為1.5%的22個省份（含新疆生產建設兵團），將總費率再降低0.5個百分點。九是明確年內實現跨省大件運輸許可全國聯網，一地辦證、全線通行，進一步降低物流成本。2017-07-18 10:44:48

【嚴鵬程】總的來看，各地區、各部門認真落實降成本任務，取得了積極進展，降成本效果不斷顯現。2017年1—5月，規模以上工業企業每百元資產實現的主營業務收入為110.3元，同比增加5.6元；主營業務利潤率為6.05%，比上年同期提高了0.45個百分點。

你剛才提到，我委會同工業信息化部、財政部、人民銀行，聯合印發了《關於做好2017年降成本重點工作的通知》，進一步明確了今年推進降成本要組織落實好的8個方面重點工作，概括起來就是「六降低、一提高、一引導」，即：降低稅費負擔、降低融資成本、降低制度性交易成本、降低人工成本、降低用能用地成本、降低物流成本，「一提高」即提高資金周轉效率，「一引導」即引導企業內部挖潛。為確保將這些部署落到實處，我們將結合國務院第四次大督查，督促有關方面強化細化工作措施，以加強督導檢查為抓手，進一步降低實體經濟成本。2017-07-18 10:46:36

【嚴鵬程】由於時間關係，最後一個問題。2017-07-18 10:48:02

【科技日報記者】您剛才提到創新的引領作用日益凸顯，成為經濟增長的新動能，下一步對促進創業創新還會推出哪些新的舉措？謝謝。2017-07-18 10:50:22

【嚴鵬程】謝謝。我剛才談到，創業創新正在成為經濟增長的一個重要引擎。前幾天，國務院常務會議剛剛審議通過了有關文件 ，明確要強化實施創新驅動發展戰略，進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展。下一步，我們將認真落實文件要求，對創業創新提供更多的政策支持。

第一，進一步放寬市場准入。著眼為創業創新提供更加便捷的條件，適當放寬互聯網教育等行業准入門檻，確保想投投得了，想進進得去。

第二，進一步加大政策扶持力度。以大力推進雙創示範基地建設為抓手，著眼解除創業創新的難點和痛點，通過稅收、社保、資金支持等措施，為創業創新提供發展空間。

第三，進一步優化創業創新生態。我們將實行審慎監管，避免用舊辦法管制新業態，為創業創新提供更加包容性的環境，幫助這些企業能夠邁開步、走好步。

第四，進一步規範市場競爭秩序。出台公平競爭審查實施細則，實行更加嚴格的知識產權保護制度，破除行業壁壘和地域限制，強化社會信用的約束引導作用，為初創企業發展創造更加公平的市場競爭環境。

這個文件即將印發，下一步，我們將採取多種方式進行解讀，請大家繼續關注。2017-07-18 11:13:46

【嚴鵬程】由於時間關係，今天新聞發布會到此結束，感謝各位對我們發展改革新聞宣傳工作的支持。如果還有其他問題，歡迎大家隨時聯繫我們新聞辦，我們將繼續給大家提供服務。謝謝！2017-07-18 11:17:10