中國礦業大學行政管理考研參考書目

礦業大學(北京)行政管理考研熱點問題

一、礦業大學（北京）行政管理考研招生人數、報錄比

招生人數：13人(含推免3人)

報錄比：1:10

二、礦業大學(北京)行政管理考研參考書目

1、617政治學基本理論《政治學原理》人民大學出版社，21世紀公共管理學教材, 2006版景躍進，張小勁;

2、844行政管理學《公共行政學》(第三版) 北京大學出版社2007年版 張國慶主編;《行政學導論》（人民大學出版社）最新版 齊明山;

三、礦業大學(北京)行政管理考研初試科目

①101思想政治理論

②201英語一

③617政治學基本理論

④844行政管理學

四、礦業大學(北京)行政管理研究方向：

01 人力資源開發

02 行政倫理

03 政府改革與政府創新

04 廉政建設與公共管理

五、礦業大學（北京）行政管理考研就業去向

【1】中央部委及地方各級黨政機關相關部門，如工商經濟管理部門、紀律監察部門，從事管理行政工作或者政策法規研究。

【2】國家正式事業單位，政策研究或行政工作；

【3】留校擔任行政職務或教學工作、科研部門的教學科研工作

【4】央企（國有）的經營管理工作/人力資源崗位。

【5】出國深造等。

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行政權力

第一節行政權力概述

一、行政權力的涵義 【名詞解釋】

行政權力這一定義，包括以下五個方面的主要內容：第一，行政權力的主體必須是國家行政機關及其工作人員。第二，行政權力的根本目標，是通過執行國家的法律和政策有效地實現國家意志。第三，行政權力的作用方式主要是強制性地推行政令。第四，行政權力的客體包括所有的居民及其所組成的各種社會組織和集團，囊括領土範圍內的整個社會。第五，行政權力的性質是一種由社會上少數人行使的管理權力。

二、關於行政權力的主要學說

（一）早期分權學說——亞里士多德 (Aristotle) 《政治學》；古羅馬的波利比阿(Polybius)

（二）三權分立學說——查理·孟德斯鳩（Charles Montesquieu）

（三）政治與行政二分法——喬漢·布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德羅·威爾遜；馬克斯·韋伯；古德諾

（四）五權憲法學說——孫中山先生在借鑒西方三權分立學說的基礎上，結合的政治傳統所創立的一種學說。【可能結合國情談】

（五）議行合一學說——馬克思主義的觀點，認為行政權力與立法權力是統一的。法國巴黎公社首創了議行合一的先例。 【可能結合國情談】

（六）組織權力學說——組織權力普遍存在，其重要功能在於建立和維持社會秩序。

三、行政權力的結構

四、行政權力的特徵及其與其他權力的關係

（一）行政權力的特性【重點，簡答】

1．公共性。作為一種國家權力，行政權力本來就屬於公共權力，公共性自然是其主要特徵。它的運作集中體現為公共管理和公共服務等活動，其目的在於提供公共物品、維護公共利益。

2．手段性。行政權力本身不是目的，而是實現目的的手段。行政權力要實現的目的並非產生於行政系統本身，而是來自於行政權力之外。從法理上講，行政權力屬於派生性的權力，是經公民政治授權或經立法權力委任之後產生的，它必須執行賦予它權力的公民或國家立法機關的意志。

3．自主性。行政權力的自主性首先是其相對獨立的特性，這主要表現在兩個方面：即相對於社會權力的獨立性和相對於統治權力的獨立性。

4．一元性。行政權力的一元性表現在三個方面：其一，在一個國家內，擁有和行使行政權力的組織系統只能是一個；其二，在一個國家的行政系統內部，只能存在一個權力中心，首長負責制是一般行政管理機關的領導原則；其三，行政權力的一元性還表現在行政權力主體與客體之間的不可逆性，亦即行政權力運行的單向性。

5．時效性。行政權力主要是要有效地執行國家意志，以迅速實現公共利益。所以，時間就成為行政權力結構中重要的坐標，效率也才成為行政權力所追求的直接目的。注重時效是行政權力明顯的特徵之一。

6．膨脹性。行政權力還有一個很重要的特性，即自我膨脹特性。這種特性表現為兩種情況：一種是行政權力的自然增長，由行政權力的結構功能正向發展所決定，屬正常狀態；另一種是行政權力的惡性膨脹，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那樣，屬異常現象。

（二）行政權力和其他政治權力的關係

五、行政國家【名詞解釋】──20世紀行政權力發展的獨特現象

20世紀的行政權力已不再僅僅是擔負「守夜警察」的角色，它從「政治侍女」的地位一躍上升到執政治牛耳之位。 20世紀的行政權力已不再僅僅是擔負「守夜警察」的角色，它從「政治侍女」的地位一躍上升到執政治牛耳之位。

在行政制度充分發展的國家，行政事務、政府職能、官員制度都相當發達，以自由裁量權、委任立法權和行政司法權為主要內涵的行政權力擴張，使得國家活動幾乎遍及社會生活的各個方面。對於這種情況，英美法學家形象地將其概括為「行政國家」，美國行政學家沃爾多又對此進行了專門的系統描述。

如何認識「行政國家」現象呢？

.首先，行政國家的出現，是大工業時代科學技術突飛猛進和生產力迅速提高所導致的結果。

.其次，應該看到，與行政國家現象相伴而生的行政越權現象，是在行政權力增長過程中自身的惡性膨脹造成的。

.最後，必須強調指出，行政權力在由「守夜警察」的消極身份轉變為社會積極干預者身份的過程中，其本質特徵並沒有發生根本改變。

六、21世紀的行政權力展望【非常重要！以簡答或者論述形式考查！】

（一）趨向之一：權力結構的扁平化

.行政權力扁平化的主要表現是：上下級之間、人與人之間的權力距離日漸縮短，權力中心逐漸下移，儘可能地縮短決策鏈以減少決策在時間和空間方面的延遲問題，儘可能地減少管理層次和中間環節以提高施政效率，最大程度地面對權力客體以體現便民原則和人本價值。行政權力扁平化實質上是一種動態化的權力結構狀態，其影響力更多來自知識、信息、人格和社會資本。

（二）趨向之二：權力分配的均等化

.權力均等化是組織理論中的一個概念，在行政管理中它意味著更廣泛的權力分配，就是在行政權力分配過程中更加突出公平和均衡的價值，堅持以人為本，貫徹機會均等的原則，擴大公眾在從事公共服務、管理自己工作和生活等方面的參與權，讓權力有更多的人執掌，適當增加人性化社會因素在權力資源中的比重，形成決策民主化、溝通網路化、管理分權化的權力模式。

（三）趨向之三：權力行使的共享化

.行政權力共享化首先是一種包容意識，即對社會多樣性的兼容；行政權力共享化更是一種夥伴關係，即政府、民營部門和民間社會的有機結合；行政權力共享化還體現為參與施政，即公民對於公共管理活動的直接參与。行政權力的這些共享機制是彌補其因等級化運行而發生衰減的重要方式，其效果是在分享過程中實現增權，加強治理能力。在豐富的內涵當中，行政權力共享化的核心內容是國家治理過程中的夥伴關係。

（四）趨向之四：權力運行的透明化

. 權力透明化是權力共享化邏輯的必然結果。行政權力透明化本質上是一種制度設計，它集中表現為在法律制度框架內的政府信息公開化。

. 行政權力透明化至少有三個基本方面：一個方面是作為權力主體的政府信息公開化，即政府有責任和義務公開信息，並以低成本傳播信息；另一個方面是作為權力客體的公眾依法享有信息自由權利和表達自由權利，這裡包括尋找、接收與傳播信息的權利；再一方面是權力載體的電子化，電子技術、信息技術和網路技術在作為權力運行透明化支持條件的同時，其所帶來的電子政府、電子政務和網路傳遞本身也成為權力運行透明化的基本要件。

（五）趨向之五：權力約束的法治化

.約束行政權力的根本出路在於法治化。現代法治首先意味著政府守法，並意味著政府尊重公民權利和自由，更意味著法律面前人人平等。這就要求限制行政權力，用憲政制度和法治原則對行政權力的發生、配置、行使、監督等方面進行全方位的制約。

.聯合國《新千年第一個十年國際發展戰略草案》在把良治作為理想目標時，又對良治內涵進行了勾勒，指出「良治包括法治、國家制度有效性、公共事務管理的透明度和問責制、尊重人權以及所有公民在影響其生活的決策方面之參與。

（六）趨向之六：權力價值的合意化

. 以人為本的行政權力就是合情化、合理化、合法化有機統一的行政權力，簡言之就是合意化的行政權力。具體而言，行政權力的合意化表現在三個主要方面：

. 1. 合意化意味著行政權力合法性的進一步增強，摒棄單一的工具理性，做到價值理性和工具理性並重，以公共理性為基礎；

. 2. 合意化意味著行政權力共識機制的形成，認定公共利益是公民與政府共商形成的社會共識，而非由行政主體單方面判定；

. 3. 合意化意味著行政權力回應性的增強，行政主體主動、積極、程序化、制度化地對行政客體的要求做出反應，最大限度滿足公民需求。

第二節 行政權力的分配

一、行政權力分配的方式與途徑

（一）行政權力的分配方式

（二）行政權力分配的途徑

（三）行政權力的再分配

（四）行政權力的人格化

二、行政權力分配的原則【簡答】

1. 程序必須合法.合法性是行政權力的重要特徵，也是其運行的根本保證。

2. 職權必須分明.在行政權力分配過程中，每一個層次、每一個部門的權力都必須做出明確無誤的規定。

3. 權責必須一致 .比職權更本質的東西是職責，也就是與職權相應的責任和義務。

4. 權利必須明確.行政權力分配必須考慮每一個行政主體在克盡厥責后應得的利益和應該享受的權利。

5. 內容必須全面 .在行政權力分配過程中，各級行政主體都應獲得與其權力層次及功能相一致的全面的職權。

三、行政權力分配過程中的相關問題

第三節行政授權

一、行政授權【名詞解釋，從性質與特點的角度作答即可】的性質和特點

1.就授權的一般意義來講，它是把權力委託給相應的人或相應的機構代為執行，就是分配他人具體任務以及完成這些任務的權力，同時雙方對如何評估任務結果的方法達成一致意見。

2.就其性質而論，行政授權是上級行政主體將其部分權力分配給下級行政主體的一種管理行為。這一行為有三個方面的主要特徵：第一，行政授權在本質上是行政組織內部權力分配的特定方式。第二，行政授權實際上是行政領導活動過程的一部分。第三，行政授權也是一種權責高度統一的管理行為。

二、行政授權方式

三、行政授權過程

第四節行政權力的行使

一、行政權力的基礎、手段和影響力

二、行政權力行使的程度

第四章行政領導 【不考】

第五章行政組織

第一節行政組織概述

一、行政組織的涵意及與類似詞之異同

（一）行政組織【名詞解釋】的涵意

. 1. 廣義與狹義的理解：從廣義上說，行政組織是指為執行一定事務而將從事共同工作的人們通過權責和任務分配結成系統協調的組織機構；

從狹義上說，則指為執行國家的政務所結成的有系統的組織機構。

. 2．靜態與動態的理解：從靜態上說，行政組織是指國家為執行政務而依法組建的行政機關體系，從動態上說，則指行政機要作為人個管理系統發揮領導和管理國家政務職能而產生的各種組織活動。

. 3. 階級屬性與社會屬性的理解：從階級屬性上說，行政組織是據國家政治生活主導地位的階級推行本階級意志的組織工具；從社會屬性上說，則是國家為實現社會目的而通過一定的法律程序所建立和規定的、有著一定行政目標、人員設置、權責分配、結構型態、財物所有的行政機關體系，其組織行為，受國家強制力的保障。

（二）行政組織與類似詞之異同。

二、國家行政組織的特徵【簡答】

（一）政治性。政治性是一切國家組織的共同屬性。對國家行政組織而言，政治性主要表現在兩個方面：1．階級性。 2．決策性。

（二）社會性。社會性由國家的社會職能所決定，主要指國家行政組織所承擔的社會一般公共事務管理的職能。它也有兩個相互聯繫的層次：1.服務性。2.管理性。

（三）權威性。權威性以人類社會發展過程中的強力和契約關係為基礎，並以憲法、法律和國家武裝力量為後盾。權威性有兩個昀突出特點：1. 約束性。2．強制性。

（四）法制性。法制性的基本涵意是「依法行政」，具體說來，又可以分為兩個相互聯繫的方面： 1．國家行政組織自身建設的法制性。 2．國家行政組織對社會公共行政管理的法制性。

（五）系統性。系統性是說國家行政組織具有極強的整體性，其權力關係、組織結構和工作流程具有上統下屬、上下貫通、左右聯繫、縱橫交錯、頭尾相結、政令歸一的特徵。除整體性之外，系統性還有兩個突出特徵：. 1．結構性。 2．有序性。

（六）發展性。發展性是說國家行政組織適應社會歷史的進步，相應改變組織自身及社會管理行為的特徵。這可以作兩點理解：1. 動態性。 2．適應性。

三、行政組織的基本要素【非常重要!簡答!】

國家行政組織的基本要素及其合理狀態概括起來主要集中在以下八個方面：

.（一）法規制度健全。

.法規制度健全與否是行政組織健全與否的主要標誌之一。法規制度不僅是國家行政組織實施公共行政管理的基礎，同時也是使其行之有效的根本保障。

.（二）組織目標明確。

.目標是一個由總目標與分目標、原則目標與工作目標組成的目標網，各個行政機關都以目標為導向尋求自己在組織大系統中的位置和發揮應有的功能。

.（三）人事調派恰當。

.制定和實施正確的公共人事政策，識才和用才，做到人盡其才、才盡其用，招攬俊才為政府工作，進而通過不斷的新陳代謝和培養提高，形成政府高效能所必需的合格人才群。

.（四）權責分配合理。

.權責分配合理則是指權力與責任之間的對應關係。在通常情況下，權力與責任成正比關係，即權愈盛責愈大，反之亦然。

.（五）財物數量適中。 .財物是行政組織的一大要素。行政經費是財物的核心問題。「適中」是個相對的概念，在不同的國家、地區、機關、層級有不同的含意或標準。如何規定和使用財物，是立法和政府經常面臨的問題。

.（六）運行機制有效。 .通過規範、目標、分工、程序、反饋、監督等因素的有機配合形成內在的運行機制，並通過機制的有效作用保證組織行為的有效性，進而實現社會目的。

.（七）行為方式優化。

.國家行政組織對社會公共事物的管理是通過一定的行政行為方式來實現的。優化行為方式，即從時空和管理對象的條件出發選擇行政行為方式，是公共行政管理的一項原則。

.（八）價值觀念整合。

.價值觀念是關於是非、好壞和期望的綜合觀念形態。對國家行政組織而言，價值觀念整合表現為政府公務人員對組織的共同感受、一致態度，即認同感，共同的信念、責任和利益是價值觀念整合的基礎。

四、行政組織的產生與成立

五、行政組織的種類

第二節組織目標

一、目標的功用與層次

二、目標的合理化與特徵

三、目標管理

第三節組織結構

一、組織結構的性質

二、管理幅度與管理層次

三、行政組織體制

第四節組織原則

一、組織原則的形成與意義

二、組織原則的主要內容

三、國家行政組織的基本原則【簡答！】

國家行政組織即政府組織，其基本原則從根本上說是由國家的社會主義制度所決定的。就國家的政治生活、法律生活和社會生活而言，它是通過國家的昀高權力機關——制定的憲法和有關法律所規定的。就行政現象和管理行為而言，它則是政府通過行政法規和方針、政策所確認和實施的。概括起來說，國家行政組織所遵奉的基本原則有以下幾個方面：

（一）為民便民的原則。

這是國家行政組織第一的和昀高的原則。違背了這一原則，也就背離了社會主義方向。

（二）完整統一的原則。

完整，既指各種行政行為所擁有的行政權力在其職責範圍內應當完整，也指國家行政組織的結構應當齊整劃一，統一則主要指國家行政組織所特有的層級節制的組織關係，應當事權確實、上下貫通、政令歸一，同時按照各自的職守和功能實行有效的協作和配合，共同實現國家行政組織的大目標。

（三）權責一致的原則。

建立行政權力與行政責任之間的對應關係，並用科學、嚴格的規章制度加以確認和規定。

（四）精幹效能的原則。

精幹是指國家行政組織的一種數量狀態，其內涵是指以較少的機構、人員和財物投入完成較多的工作任務。效能是指國家行政組織有效的程度，或完成國家行政管理目標的能力。

（五）依法行政的原則。

其核心，是要建立法制觀念，培養對法制的遵從。依法行政就是要遵從憲法和法律對國家行政組織的宗旨、地位、權力、職能、

預算、編製、機構、程序等的規定，並自覺接受國家權力機關和人民群眾的監督，同時，依照法的精神、原則和條款實施行政管理。

（六）適應發展的原則。

包括三個方面的含意：其一，根據國家中心任務的變化而相應採取適當的組織形式和歐務活動方式，其二，根據社會進步和不同時期的特點相應調整行政機構和行政手段，其三，以國家和人民的長遠利益為根本出發點設計未來。