上海司改試點兩餘年:聚焦辦案質效提升

原標題:上海司改試點兩餘年:聚焦辦案質效提升

新華網上海6月28日電（李曉丹）2014年6月，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》；7月，上海在全國率先拉開改革大幕，開展司法體制改革試點；2015年4月，改革試點在全市法院、檢察院全面推開。

上海司法體制改革試點工作開展兩年多來，已初步形成一批可複製、可推廣的經驗。近日，由新華社、新華網、人民網、正義網等多家媒體組成採訪團，來到上海市人民檢察院、閔行區人民檢察院等地進行實地採訪。

員額動態管理 促「一碗水端平」

在上海的司法改革試點方案中，一項重要內容就是司法人員分類管理，也就是對法官（檢察官）實行「員額制」。改革后，法官（檢察官）、司法輔助人員和行政管理人員分別占隊伍總數的33%、52%、15%。法官（檢察官）進入33%的範圍，叫作「入額」。

據上海市人民檢察院黨組成員、政治部主任阮祝軍介紹，本次司法改革最初便是從「員額制改革」入手，作為貫穿始終的主線，上海檢察機關至今已經過三次入額遴選。目前，上海市檢察機關共有入額檢察官1556名，占隊伍編製總數的27.78%，初步完成了員額控制目標。

「隨著司法改革深入，出現了部門之間、單位之間檢察官員額分佈不均衡、人均辦案量失衡等問題。為此，我們著力推動構建全市統一開放的檢察官遴選調配平台，打造檢察員額動態管理模式。」阮祝軍表示。

檢察員額動態管理模式即，根據辦案量重新測算核定檢察官崗位，制定了檢察官崗位設置清單和崗位說明書，實行「一崗一表」，列明崗位職責和辦案數量等要求；按照辦案量配置員額，由市檢察院對全市檢察官員額進行整體把控，統一調配，重點向人案矛盾突出的院傾斜；建立檢察官逐級遴選制度，選拔業務能力突出的資深檢察官到市分院任職，充實市分院辦案和指導力量；建立檢察機關從律師和法學專家中公開選拔檢察官制度，加強與律師和法學專家等高層次法律人才的交流互動。

以上海市閔行區人民檢察院為例，該院黨組以加強一線辦案力量為主軸，通過設立崗位責任清單、崗位考核量化模式、結合人員自主自願原則，在實施雙聘后，所有人員目前已迅速到崗。

「檢察官上崗，好比是一個蘿蔔一個坑。」該院辦公室主任趙穎介紹說，他們將不同部門的工作量量化和係數化，公平配置了94個檢察官崗位，每個崗位的檢察官工作量設置基本相當，「坑」基本一樣大小。94個崗位責任清單一公布，大家普遍認為每個崗位都不容易。為此，後續聘任中趨利避責的現象也就消失了。原先一些經驗豐富、不在辦案一線的老檢察官，會自動向辦案第一線迴流。

「雙聘完成後，基於個人意願和崗位的要求高度匹配，一碗水端平了，不少一線檢察官都表示心服口服。」趙穎如是說。

「權力變大，背負的責任也更大」

施凈嵐，上海市浦東新區人民檢察院四級高級檢察官。今年3月28日，她通過全市選拔，成為該院全國首批命名檢察官辦公室的4名命名檢察官之一。

在成為命名檢察官之前，施凈嵐一直在公訴部門工作，有20餘年辦案經歷，曾辦理復旦大學林森浩投毒故意殺人案、原上海市房屋土地管理局副局長陶校興受賄案等一批具有重大社會影響的案件。

在施凈嵐看來，命名檢察官辦公室是通過「充分放權，充分激勵」，進一步突出檢察官在司法辦案中的主體地位，提高檢察官的職業尊榮感，推進檢察官隊伍的正規化、專業化、職業化建設，而率先探索試點的一項舉措。也正是這個原因，在得知浦東新區檢察院在選任命名檢察官后，她便主動報了名。

「我們這個辦公室，以辦理專業化類案和疑難複雜案件為主要職責。目前也形成了一個較為完備的辦案組織。」施凈嵐表示，辦公室成立至今，雖然只有短短兩個多月的時間，但她已經深深感受到這項改革帶來的實實在在的變化。

「司法責任制的精髓在於權力到位，才能責任到位，並由此極大提升檢察官的工作積極性。」在施凈嵐看來，命名檢察官在檢察長的授權下，依法獨立行使辦案決定權,獨立承擔辦案責任，直接對檢察長（分管副檢察長）負責。進一步提高了司法辦案實效。

「職權更加明晰，責任也更加明確了。」施凈嵐如是說，除了享有《上海市各級人民檢察院檢察官權力清單》中規定的權力外，還享有實體及程序性決定權，如追捕、追訴、制發書面糾正違法通知書、說明不立案或立案理由通知書、檢察建議書的許可權，扣押贓款贓物處理、決定證人、鑒定人和有專門知識的人出庭等相關程序性決定權。

與此同時，命名檢察官責任追究較一般檢察官更加嚴格。施凈嵐表示，如果她的辦公室承辦的案件出現差錯，那麼她就需要承擔責任。「這種更大的責任擔當，時時促使我及團隊成員以工匠精神認認真真對待每一件案件，切實做到一絲不苟，精益求精。」

目前，施凈嵐辦公室共受理審查起訴案件80件86人，其中包括職務犯罪類、涉眾侵財類、侵犯知識產權類等疑難複雜案件24件29人，佔比30%，超過其他檢察官同期辦案的平均量。

另據了解，目前上海檢察機關權力清單已更新升級到2017版本，持續向一線檢察官授權。檢察官可獨立決定的職權共141項，檢察官或主任檢察官決定、但需提請檢察長審核的職權共66項。

依託科技：解決責任制落地難題

據了解，檢察機關各項辦案工作差異性較大，相互之間不易量化比較，檢察官統一的績效考核評價體系需要解決這一難題。

據上海市閔行區檢察院檢察長孫靜介紹，上海市閔行區人民檢察院把辦案數量效果規範、辦案質量、通用類和紀律作風「四位一體」的檢察官執法辦案監督考核制度體系，納入自主研發的信息化系統，實現對檢察官行使檢察權及完成崗位責任情況全面全程監督留痕等信息化自動考核，以破解此難點。

「對涉案款物處理、執法辦案風險評估、法律文書公開等程序性風險會提前2-5日發送至檢察官電腦桌面，敦促忙碌的一線檢察官時刻緊繃規範司法的弦。」孫靜邊說邊向大家展示該系統，對於錯案的追究，如果出現推脫、口說無憑的狀況，錯案責任追究就可能陷入困境。系統設計者特別「強調」了全面留痕的功能。所有留痕的項目最終可以通過界面生成一案一表，檢察長、部門負責人或案件管理部門可以通過許可權直觀了解每個檢察官執法辦案履職情況，落實及時、動態的管理措施。

其實，早在2015年司法改革試點初期，上海市奉賢區人民檢察院便開始自主研發「檢察官執法辦案全程監控考核系統」，包括執法辦案全程監控和檢察官司法檔案兩大子系統。以信息化手段實現了流程監控「事前預警、事中提醒、事後甄別」。從今年起，上海市閔行區人民檢察院以奉賢區院的兩大系統為基礎，因地制宜地展開了2.0版的系統開發和升級。

「系統運行兩個月以來，閔行區院共發現辦案過程中法律文書製作不規範等問題42項，較以往有大幅下降，效果顯著。」上海市閔行區人民檢察院案管部門負責人顧忠華如是說。

不僅如此，上海各級檢察機關在檢察長辦案、跨行政區域檢察院改革、認罪認罰從寬制度試點等方面的改革也取得不少成效，不斷推動司法責任制改革精準落地。