網約車新政一年，為什麼打車難捲土重來？ | 汽車商業評論

網約車行業還遠遠沒有到競爭硝煙散退天下太平開始謀求盈利的時代，合法化讓這個行業的競爭站在了新的階段。

《汽車商業評論》記者 劉寶華

滴滴出行數據顯示，今年6月北上廣深四城早晚高峰打車難度同比分別增加12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。

7月28日是《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》發布一周年，正式實施也已9個月，以上數據顯示，打車難度卻比一年前明顯上升。

中商產業研究院統計數據顯示，網約車用戶在2017年迎來首次下滑。網約車用戶2014年首次上億，2014至106三年數據分別為2.11億、2.94億、3.62億，同比增長分別為559%、39%、23%。2017年上半年，用戶數跌至3.36億，同比下滑7.2%。

用戶數量下滑的同時打車難度上升，說明供給有更大程度的下滑。相關部門和企業沒有公布這一年來網約車數量變化，而去年新政公開徵集意見時滴滴曾對外表示「滴滴在京營運車輛中符合要求的僅為1/5；在上海運營的41萬司機中，擁有上海戶籍不到1萬人。」綜合新政中的「三證」要求，據推測僅滴滴一家公司，新政后供給車輛將減少90%，只剩下不足一成。

新政讓火熱的網路約車行業驟冷是不爭的事實，這種降溫對行業和全社會來說都有利有弊。

新政之利

「利」指新政讓率先成為網約車合法化的國家，避免了新生事物在法律灰色地帶瘋狂生長。

據交通運輸部統計，截至7月26日，全國133個城市公布了落地實施細則，還有86個城市已經或正在公開徵求意見。

另外，河南、廣東、江蘇等24個省（區）發布了計程車改革實施意見，網約車對計程車改革的推動作用巨大。

這一年中，130餘家網約車平台公司擬開展網約車業務。其中，神州專車、首汽約車、曹操專車、滴滴出行等19家網約車平台公司已在相關城市獲得了經營許可，其中滴滴、神州、首汽、易到、曹操分別在22個、33個、29個、8個和13個城市獲得經營許可。據初步統計，各地已發放網約車駕駛員證約10萬本，車輛運輸證約5萬本。

新政之弊

「弊」指過於嚴苛繁瑣的管理阻礙行業發展，增加了企業和全社會成本。

例如新政要求平台、人、車三證俱全，司機要考取「網路預約出租汽車駕駛員證」，而各地考試中出現了大量與崗位無關的考題：南京的「某醫院的門牌號是多少」的問題，廈門的「日本軍隊侵佔廈門殺了多少人」，深圳的「振動病、憂鬱症和浮躁症的表現是什麼」，「1992年鄧小平南巡在深圳種了什麼樹」……

有報道稱，廣州首場網約車考試19個人當中只有2人考過，南京首場考試76名考生中僅10人通過，寧波121名司機參加考試，通過率不足兩成，廈門通過率僅10%。

再例如，中央徵求意見稿中曾提出「應在服務所在地登記分支機構」，在正式稿中被刪除，體現了中央對互聯網平台服務模式的認可和支持。但在地方實施細則的具體方案中，約七成城市重新提出要求設立分支機構，一些未規定設立分支機構的城市在實際許可過程中也將其作為前置條件，更有很多縣也要求設立分支機構。

網約車公司是依託互聯網平台，利用移動互聯網、大數據等技術對車輛進行調度、管理的輕資產模式，在全國設立兩三百個分公司，需要租用辦公場地、雇傭不必要的人員等，造成巨大的行政和財力浪費，完全不適合互聯網平台運營模式。

此外，新政還需要企業在各地租用辦公場地、雇傭相關人員等，造成巨大的行政和財力浪費。

滴滴泯然

值得注意的一個現象是，網約車新政頒布后這個行業再沒有出現過大的創新與突破，行業領頭羊滴滴被商務部返壟斷局多次約談調查，用戶口碑一落千丈，高管離職傳聞屢見報端。

7月27日上午，商務部新聞發言人高峰在記者招待會上表示，商務部反壟斷局已多次約談滴滴，對其與優步合併一事依法進行調查。

IT研究中心發布的《2016年專車市場研究報告》顯示，滴滴出行和優步合併后，2016年第三季度滴滴出行月均活躍用戶數達3854.5萬人，環比增長率達16.4%。覆蓋率達96.7%，訂單量佔94.6%的市場份額。

滴滴的調價行為在今年屢受消費者的壟斷指責，出租汽車產業聯盟也致函商務部指出，滴滴出行對其網約車服務設置了不固定時段及地點的加價功能，但不能提供其加價幅度的合理依據，也不公開加價標準和演算法。

而從去年11月新政實施以來，滴滴已有副總裁兼商業事業部總經理朱磊、市場營銷副總裁程峻怡、資深副總裁陶然、高級副總裁付強多位高管離職。

滴滴從最耀眼的明星創業公司泯然如眾人。或許,這跟其併購優步后利用壟斷地位急於求成而罔顧消費者利益的失衡的企業價值觀有關。事實上，網約車行業還遠遠沒有到競爭硝煙散退天下太平開始謀求盈利的時代，合法化讓這個行業的競爭站在了新的階段。

網約車行業未來向何處去？很顯然，行業瘋狂增長、企業巨額補貼、用戶輕鬆打車的時代已經一去不復返，目前看起來，新政讓網約車只能定位高端服務，與計程車做出區隔，但未來如何判斷，比如是否只是作為城市公交系統的一種補充，現在下結論還為時太早。

另外，對北京這種特殊城市，新政實施已經在控制外來人口、緩解擁堵兩方面成效顯著，但全國其他大多數城市，完全沒有效仿北京政策的必要。從這一年的實踐來看，大多數城市顯然是矯枉過正。

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