【論文分享】溫州開發區：新形勢下開發區智慧政務建設與思考

——本論文已在第十屆開發區信息化年會發布

當前，全球經濟和產業格局正在發生深刻變化，經濟發展進入新常態，面對新形勢，必須進一步發揮開發區作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優化調整和發展方式轉變。因此，「智慧開發區」建設成為各地開發區響應國家政策號召的落腳點，正掀起一波建設熱潮。溫州經濟技術開發區結合本地實際，響應浙江提出的政務服務「最多跑一次」改革，以「智慧政務」為切入點，全面深化「互聯網+政務服務」，充分利用物聯網、雲計算、移動互聯網、大數據等新興技術，開展「智慧政務」建設，提升產業園區的內部管理水平，增強園區的創新能力，為企業創造良好的創新和發展環境，為公眾提供便捷、優質的服務。
一、智慧政務建設情況
為順利推進「智慧政務」建設，溫州經濟技術開發區遵循「完善頂層設計統攬全局，明確階段目標分步實施」這一原則，從開發區信息化實際情況出發，夯實基礎，穩步推進。經過多年的建設和積累，初步形成了「一環境，一中心，一平台，多項應用」的開發區「智慧政務」總體框架體系。
（一）「一環境」：信息化基礎設施環境
基礎設施環境建設以採購設備自建和採購雲服務相結合的方式推進，基本建成了可支撐各類信息系統運行的基礎設施，包括了網路及安全集成、雲伺服器集群、各類移動終端、物聯網感測器設備等。同時，以智慧型政務服務大廳建設為目標，採購建設了排隊叫號機、智能顯示終端、身份證讀卡器、二維碼掃描槍等各類智能化設備，並與政務服務的軟體平台進行深度融合，為企業、群眾提供了全面、便捷、高效、智慧的服務體驗。
（二）「一中心」：政務大數據中心
政務大數據中心是「智慧政務」建設的核心內容。溫州開發區深入挖掘開發區內各部門的政務數據信息，提取人口數據、企業數據、經濟相關數據，與時空信息數據、企業法人數據等一起形成的開發區綜合型政務信息大數據。目前，政務大數據中心已初步完成了時空信息資料庫，形成各類基礎地理空間數據，以及包含國土資源局、住房與建設局、經濟發展局、市政環保局等13部門的政務專題數據，數據聚集共享體系已基本建立。
（三）「一平台」：政務信息雲平台
政務信息雲平台是「智慧政務」項目建設中的核心紐帶，向下負責大數據中心各類數據的入庫、管理、查詢、展示、交換；向上負責與各類應用平台銜接。通過政務信息雲平台將各類基於平台發布的數據服務提供給各種應用系統使用，並控制服務使用的許可權，實現與各類系統安全、高效的互聯互通。平台目前已為開發區各個部門的十多個應用系統提供各類共享服務達85種。
（四）「多項應用」：多項智慧政務應用
智慧政務應用是開發區智能化、智慧化水平的重要體現。開發區在建設信息基礎設施環境、政務大數據中心、政務信息雲平台的基礎上，圍繞智慧辦公、智慧規劃、智慧審批、智慧城管等開展了多項智慧政務應用建設，典型應用如下：
1、「多規合一」協作管理信息平台。在實現規劃審批管理辦公電子化、圖形化的基礎上，開發區建立了「多規合一」數據標準規範，結合土地利用總體規劃圖，控制線詳細規劃，海洋功能區規劃等數據，提供規劃基礎數據共享、監督管理同步、審批流程協同、決策諮詢服務。該項目的建成解決了建設項目落地時，因規劃衝突而影響項目審批進度，加快了項目規劃審批業務的進度。
2、「智慧工地」業務監管審批系統。利用移動技術和物聯網視頻監控技術，結合工程項目監管APP及工地安全監管服務外包、工地實名制等子系統，加強對工地施工安全的實時管控監測，提高工程監管的效能，保障工程建設安全。
3、出租房消防安全動態監管平台。利用地理信息技術和移動互聯網技術，通過數據實時交互的方式，讓基層網格員隨時隨地使用系統，使信息更加高效、準確的流轉，使基層人員與消防部門，政府部門之間實現「零距離」，形成上報、審核、審批、監督、統計於一體的封閉環，讓管理者對區域內的出租房消防安全檢查情況一目了然，讓基層網格員數據採集更新高效便捷，從而提高出租房消防安全管理水平和管理效率。
4、「四個一」智慧審批平台。溫州經濟技術開發區以設立浙江省試點單位的行政審批局為契機，大力推進審批制度改革和創新。根據省、市有關部署，開發區全面梳理權力事項清單，完善辦事事項指南，通過全省政務服務網及全市辦事導引微站點發布，真正實現辦事「一站導引」。上線「一窗受理」雲平台，實現住建、安監、工商、國地稅等各類審批系統集成，實現審批事項「一網通辦」。歸集公安、社保、公積金、經信、工商等部門共66項共享數據，實現審批大廳「一庫共享」。基於政務服務網開通網上統一申報平台，實現網上辦事「一端服務」。
二、下一步建設思路及展望
「智慧政務」建設不是一蹴而就，需要今後不斷積累、改進和完善。下一步，溫州經濟技術開發區將重點做好以下三個方面：一是要繼續加強面向群眾、面向企業等方面的政務服務建設，以改善現有智慧應用覆蓋面不廣的問題；二是要利用政府購買服務模式或PPP模式等市場化新手段，創新開發區「智慧政務」運營管理模式，確保「智慧政務」建設運行實現可持續發展，以改變當前存在的「重建設，輕運營」的弊端；三是要加大「智慧政務」建設宣傳推廣力度，使用微信公眾號、微博等新媒體，大力推廣「智慧政務」建設成果，真正讓政府、企業和群眾了解和享受到智慧化服務帶來的便利。
相信經過不懈努力，開發區「智慧政務」建設，必將構建出管理統一、建設集約、資源共享、業務協同、便捷高效、社會滿意的政務服務體系，強力助推溫州經濟技術開發區建設成為「三生」相融、宜商宜居宜創業的濱海新區，成為引領全國「智慧開發區」建設的先行區。