劉焱：緩解入園難未必要將學前納入義務教育

免費是免費，義務教育是義務教育，這是兩碼事，不要把它們混為一談。現在即便把學前三年教育納入義務教育，恐怕也不能真正解決入園難入園貴的問題。

今年的政協一號提案題目是《關於將學前三年教育納入義務教育的提案》。該提案指出，與九年義務教育相比，學前教育仍是教育體系中的薄弱環節。學前教育的投資少、資源總量不足、師資短缺、辦園水平參差不齊、"入園難、入園貴"問題突出。

"政協一號提案"成為媒體關注焦點，但"一號"只是一個時間序號，並沒有什麼特殊意義。這個提案之所以吸引眼球，是因為某種程度上抓住了當前家長們要求政府幫助他們降低育兒成本、解決入園難入園貴的迫切心理，反映了學前教育公共服務普惠性程度仍然較低的現狀。

但是，義務教育不僅具有免費特徵，還具有強制特性，而後者並不適合年齡較小的幼兒。國際上很少有國家把學前三年教育納入義務教育，原因也在於考慮到幼兒的身心發展特點。世界上比較常見的做法是把學前一年教育納入義務教育或者實行免費教育，目的是為幼兒尤其是為處境不利的幼兒做好入學準備，阻斷代際間貧困傳遞。

要求把學前三年教育納入義務教育，不能只看到義務教育可以免費這一面，還要看到義務教育的強制性。教育政策的制定要有科學依據，要尊重兒童的身心發展特點。不能因為現在育兒成本高、入園難、入園貴，就把整個學前三年教育納入義務教育。免費是免費，義務教育是義務教育，這是兩碼事，不要把它們混為一談。現在即便把學前三年教育納入義務教育，恐怕也不能真正解決入園難入園貴的問題。

義務教育就是一個很好的例證。義務教育免費已經多年了，但擇校問題迄今沒有解決，反而愈演愈烈。擇校問題的根源在於教育發展的不平衡，優質教育資源還不能滿足社會需要。從2010年開始實施學前教育國家行動計劃以來，幼稚園數量已經增加很多，入園難、入園貴問題在一定程度上得到了緩解。現在的入園難已經不是絕對意義上的困難，不是因為我們周圍找不到幼稚園，而是質優價廉的普惠性幼稚園數量相對來說較少。要真正解決入園難、入園貴問題，幫助家長減輕育兒負擔，"鼓勵普惠性幼稚園發展"是切實可行的政策措施。"鼓勵普惠性幼稚園發展"是今後學前教育發展的主要方向和著力點。

政府是發展普惠性幼稚園的責任主體。從現實角度看，政府一方面要繼續大力發展公辦幼稚園，另一方面要通過政府購買服務，引導更多的、辦學質量較好的民辦幼稚園向社會提供普惠性學前教育服務，幫助普惠性民辦幼稚園降低收費標準，消除公辦幼稚園和普惠性民辦幼稚園在收費標準上明顯的園際差距。應當以教育公平為基本原則，做好發展普惠性幼稚園政策的頂層設計，形成普惠性幼稚園質量標準、收費標準、教師基本薪資標準、家長成本分擔比例一體化機制。

一個國家在制定教育制度時，要考慮國情。幼稚園都是全日制的，從早上七點到下午五點，兼具"教育"和"看護"功能，一天下來孩子在園時間差不多10個小時。從經濟社會發展的情況來看，國家財力恐怕也不具備實行學前三年教育全部免費的可行性，在國際上也很難找到這樣的先例。國外的幼稚園基本是半日制，學前教育免費所需投入的費用要比我們低很多。以英國為例，英國政府從上個世紀末開始關注學前教育，為幼兒在園2~3小時的"教育時間"買單。但是，半日幼稚園之外的看護費用是由家長支付的，並不在政府買單的免費學前教育時間之內。

學前一年教育免費應當堅持濟困優先的原則，分區域、分階段有序推進。首先應當在老少邊窮島地區實施，為處境不利的幼兒做好必要的入學準備。但是，即便在老少邊窮島地區率先實施免費的學前一年教育或者納入義務教育，也不能簡單地一免了之，應當明確學前一年教育的質量標準和生均成本，讓老少邊窮島地區的孩子能夠接受質量較好的學前一年教育，為入學做好準備。

"濟困"和"普惠"相結合，才能體現教育公平，為每個幼兒和家庭提供適合的學前教育公共服務。