趙可金：東北亞的未來與中國的角色

冷戰結束之後，當世界其他地區紛紛從冷戰高壓中走出來，東北亞依然充滿著冷戰對峙氛圍，尤其是朝鮮半島緊張局勢、俄日北方四島爭端、韓日獨島/竹島爭端、中日釣魚島爭端等，一直制約著東北亞地區區域化的進程。儘管如此，在經濟全球化、新技術革命以及跨國社會流動浪潮推動下，東北亞地區正處於迅速轉型之中，正在從一個兩極對抗的戰略對峙格局向一個區域經濟合作與多樣化社會文化認同並存的東北亞區域合作網路轉型。在這一轉型過程中，機遇與挑戰並存，能否抓住機遇，管控挑戰，成為決定東北亞未來的關鍵。

一、轉型中的東北亞地區

相比東南亞、南亞和中亞等亞洲其他地區，東北亞地區呈現出一個地緣戰略緊張和區域經濟活躍的複雜局面。在多重社會變化推動下，在未來15—20年內，這一地區將持續吸引全世界的目光，甚至決定整個亞太地區的未來前景。具體來說，主要包括以下四個趨勢。

一是伴隨著該地區城市化的加速，跨境人口流動與日俱增，成為東北亞地區越來越矚目的現象。伴隨著東北亞地區的工業化和城市化進程，人口越來越向大城市群集中，2015年，東京、上海、北京、大阪跨入2000萬人口大都市行列，首爾、烏蘭巴托等也成為人口密集的大都市。在大都市崛起的過程中帶來了住房、電力、供水、交通、醫療、公共衛生、食品安全、社會治安、生態環境、垃圾管理等方面的城市治理問題。在未來20年，人口老齡化與少數族裔、弱勢群體、非法移民並存，導致東北亞大都市的脆弱性日甚一日。公民出國出境也將在現有的1億人次向2億人次邁進聚集在廣州的非洲裔人口已經超過20萬，這些跨境族群與當地主流社會群體之間的摩擦和衝突頻率會越來越顯著跨境族群治理問題會在未來20年在東北亞各國政策日程中扮演越來越重要的角色。

二是伴隨著東北亞地區都市化進程的加快，能源、水和其他資源的需求會超過供給，帶來更大的壓力。隨著超大規模的經濟起飛，對石油、天然氣、水資源的需求量日益攀升，已經成為世界上第一大能源生產國和消費國，對外能源資源依存度居高不下，預計到2035年石油對外依賴度超過80%。如何為經濟保證可持續發展的能源和資源，是對外戰略的重大問題。由於日本大地震造成的福島核電站事故，日本的電力供應也頻頻告急，南海以及中東地區的緊張和動蕩更是令高度依賴中東地區能源的韓國和日本提心弔膽。對於僻居內陸的蒙古共和國來說，能源和水資源始終是一個不容忽視的戰略課題。

三是生態環境急劇惡化，氣候變化問題對東北亞越來越不是一個遙遠的話題。由於不合理開發利用自然資源造成的生態破壞比如水土流失，草場退化，生態多樣性減少，以及由於城市和工農業發展引起的廢水、廢氣、廢渣污染、雜訊污染和農業污染等環境污染問題，已經成為東北亞地區的共同挑戰。近年來，北極融化和海平面上升日益成為日本媒體頻繁炒作的話題，而土壤沙化和草場退化帶來的沙塵暴更是蒙古國不得不緊急應對的艱巨任務。韓國近年來也開始關注自然災害治理問題，變化不定的天氣引發的乾旱和洪水災害，已經對朝鮮半島形成了直接的威脅。

四是以信息技術、生物醫藥和新材料等為代表的一系列重大技術創新，越來越成為引領東北亞地區經濟發展的新的增長點。已經正式推出了「大眾創業、萬眾創新」的國家行動計劃，被納入了的「十三五規劃」，在華為、中興、阿里巴巴等公司的推動下，在互聯網領域的技術、商務、金融等正在形成世界範圍內的優勢，這一勢頭看上去是不可逆轉的。日本、韓國也紛紛制定國家創新行動計劃，圍繞技術創新和創新產業的發展，東北亞地區已經形成你追我趕的態勢，尤其是在社交媒體、能源互聯網、電子商務、新材料等領域有可能改變歐美主導技術創新的格局。

總體來看今後15—20年將是東亞持續發展和影響力上升的時期，實力的不斷壯大和美國「亞太再平衡」已經在東北亞形成二元結構驅動東北亞地區未來秩序變革的最主要動力來自於的持續崛起和美國的戰略選擇。在今後20年，儘管面臨著經濟下滑的壓力，但的經濟增長速度有望維持在6%左右，這意味著很可能在今後20年超過美國成為第一經濟大國，美國將不得不面對一個儘管總體實力還存在不少差距但經濟規模已經超越美國的強大。與的強勢崛起相對應，美國的戰略選擇也是左右著東北亞未來的決定性因素。如果東亞成為世界中心，成為東亞的中心，美國的「再平衡」戰略就不可避免地將防範作為首要任務，其全球戰略必然是把中心地區的戰略競爭作為首要考慮。這意味著不管誰當選美國總統，今後20年中美在東北亞的戰略競爭的激烈程度將超越它們在其他地區的戰略競爭，東北亞地區有陷入「新冷戰」前景的危險。如何規避中美戰略競爭帶來的壓力，小心謹慎地維護對外政策的雙面平衡，成為東北亞中小國家面臨的難題。

東北亞高鐵計劃

二、東北亞地區的機遇與挑戰

1、亞洲崛起的機遇

在地緣經濟上，順應全球發展重心東移的潮流，推動東北亞成為世界經濟復甦的強大引擎。在歐美國家經濟復甦乏力的情況下，東北亞地區各國都在雄心勃勃地提出各種各樣的國家發展倡議和戰略規劃，比如提出了「製造：2025」「一帶一路」和創建亞洲基礎設施投資銀行等具有國際影響力的計劃和行動，韓國則提出了「歐亞倡議」和一系列創新計劃，日本提出了安倍經濟學，在加強海外戰略投資行動上也十分積極。由於中日韓經濟規模佔據亞洲經濟總量的70%以上，亞洲經濟能否崛起，取決於中日韓合作。在未來20年，中韓自貿區、中日韓自貿區、中日韓地方經濟合作計劃等是東北亞國家充滿吸引力的計劃，這些計劃也將穩步地推進中日韓合作的步伐，為中日韓區域合作機制助力。

在地緣政治上，受全球戰略重心東移的影響，東北亞地區大國博弈與小國摩擦交織在一起，發生衝突和戰爭的可能性大大上升。在美國採取亞太戰略再平衡后，美國全球軍事力量的60%已經轉移到了亞太，實現了美國全球戰略重心東移。在美國戰略重心東移的引領下俄羅斯、歐盟、印度等眾多國際戰略力量也確立了類似的戰略重心東移的規劃。隨著全球戰略資源向亞太地區聚集，各種促成解決亞洲傳統地緣政治問題的資源也就大大增加了。韓國提出了「東北亞和平合作構想」「首爾進程」等一系列地區合作倡議。但朝鮮半島的二元結構和南北朝鮮的並立格局在短期內恐怕難以避免地緣政治的折磨，加上核問題和導彈問題的升級，短期內還看不到有緩和的前景，朝鮮半島爆發衝突和戰爭的可能性已經在急劇上升。和朝鮮半島類似在全球戰略重心東移的背景下，冰凍多年的日本北方四島問題、海洋和島嶼爭端問題、歷史問題等都將在未來20年內得到持續的關注，甚至有誘發地區局勢失控的麻煩。

2、全方位的挑戰

一是中美關係是該地區面臨的最大挑戰。作為新興的崛起大國和守成大國，學者們已經反覆爭論中美關係之間的所謂「修昔底德陷阱」的問題。在今後20年，中美雙方實力越來越接近，基於經貿合作和人文交流的互動也越來越頻繁，但中美在政治制度和意識形態領域中的政治分歧也越來越明顯，意識形態鬥爭日益激烈，龐大貿易額的「壓艙石」的作用也在減弱。美國擔心的戰略意圖是把美國排擠出去，爭奪亞太地區的主導權。中美戰略互疑引發了中美關係的動蕩，反之亦然，這成為該地區國家不得不面對的最大不確定因素，這一不確定因素在東北亞的威脅要比其他地區大得多，因為東北亞地區埋藏了大量誘發衝突的地緣政治因子。

二是傳統地緣政治挑戰依舊困擾東北亞。除了中美關係存在著大國博弈的不確定性之外，東北亞地區的一系列老問題盤根錯節，十分棘手。尤其是朝鮮拒絕融入地區社會的態度，以及它核武力與經濟建設並進路線的確立，正推動朝鮮與其他東北亞地區各國漸行漸遠，由此帶來的戰略風險和意外事件的壓力也將不斷上升。此外，東北亞地區根深蒂固的島嶼爭端、海洋爭端和歷史問題，只要該地區的民族主義情緒、民粹主義情緒在各國沒有削弱，這些問題還會持續成為各國的麻煩。尤其是隨著互聯網領域的普及和發展，這些老問題很可能在互聯網時代呈現出一些新特徵，增加了解決的難度。

三是來自國內的各種非傳統挑戰成為東北亞地區的公共困擾。由於東北亞地區的轉型是技術革命和城市化進程所驅動的，故而在快速變動中容易產生一些可以預料和難以預料的非傳統挑戰。日本國內的老齡化問題，的未富先老問題、韓國的青年人普遍被剝奪感上升問題、朝鮮日益嚴重的冒險主義政策和蒙古國內的荒漠化以及變化莫測的地震海嘯、氣候變化等等層出不窮的非傳統安全挑戰，不再僅僅是某一個國家的困擾，而是東北亞地區各國共同的挑戰，如何形成東北亞地區治理的共同行動，也是未來20年東北亞地區的一個持續挑戰。東北亞地區的回應面對東北亞地區轉型帶來的機遇和挑戰，東北亞地區各國的政府和民眾評估以及如何看待這些挑戰，將直接決定著東北亞地區的未來。

一是的大戰略正在形成之中總體上是鞏固和提升的戰略影響力。在國內經濟發展和社會治理上，對於GDP增長的熱情正在逐漸讓位於對經濟效率、產品質量、環境保護、社會安全體系和技術創新的重視，並且非常強烈地想要提升「國家文化軟實力」，改善自身的國際形象。的年輕人在看待東北亞問題上，已經開始出現親近韓國、批評日本和對朝鮮不滿的態度變化。年輕人對美國的態度比較複雜，絕大多數青年人喜歡美國的教育、文化、體育等社會標誌，而對美國政府的對外政策普遍感到不滿，認為美國沒有平等地對待，這讓年輕人感到「不高興」。

二是日本構建「正常大國」的戰略方向已經明確，但日本面臨著選擇的悖論。至少從日本首相安倍上台以來，日本政界就著力恢復日本的大國地位。迄今為止，日本依然將維護和鞏固美日同盟作為對外政策的第一要務，也在積極修復與亞洲鄰國的關係，在2015年11月與韓國達成了關於慰安婦的協定，並積極推進與美國、韓國的安全合作。儘管安倍在2015年9月中旬的選舉中領導自民黨取得大勝，但其領導地位並不完全穩固，尤其是安倍經濟學並沒有根本解決日本經濟中存在的問題。和日本領導人的執著相比，日本的民眾似乎並沒有對東北亞地區顯示出更多的熱情，對地區和國際事務缺乏興趣，日本年輕人越來越成為「孤立主義」的一代，對外界的缺乏了解在一定程度上縱容了日本的右翼保守主義，日本對外政策的保守化趨勢已經不可逆轉。

三是韓國日益確立中等力量國家的定位和對沖的戰略選擇，竭力在大國博弈中維持一種謹慎的平衡。由於受到朝鮮在核試驗、導彈試射和發射衛星等一系列問題上的壓力，韓國在安全上似乎除了強調鞏固與美國的盟友關係外，沒有別的選擇餘地。問題的關鍵是，美韓同盟持續對朝鮮施加壓力看上去並不十分有效，而美國在朝鮮半島部署「薩德」導彈系統引起了和俄羅斯的警惕，為此給韓中關係和韓俄關係帶來麻煩。但是，韓國在經濟上卻不得不越來越強調與的合作，韓國這種周旋於大國之間的戰略立場短期內不會發生根本性變化，只不過在中美關係緊張的時刻，韓國的選擇將會越來越困難。與韓國相對應，朝鮮的戰略選擇更加稀少，無論朝鮮怎麼努力，美韓同盟決定了美朝關係正常化變得遙遙無期。

總體來看，俄羅斯和蒙古由於受制於地理位置和人口因素，在參與東北亞地區合作問題上始終無法處於主動地位，俄羅斯在歐洲的強勢行動在客觀上需要中俄在亞太地區擴大合作，而蒙古對美國的眉目傳情暫時還難以獲得美國投桃報李的回應，甚至還加大和俄羅斯對盟國的排擠，蒙古的政策會進一步回歸傳統鄰國，尤其是中蒙俄經濟走廊將可能會改變蒙古的基本政策傾向。在未來20年內，儘管以中日韓為代表的東北亞地區各國對區域化的熱情會越來越高漲，但區域主義將受到民粹主義和民族主義情緒的干擾，民族主義情緒短期內仍佔據主導地位。

三、的角色與應對

作為一個與東北亞地區有著緊密聯繫的大國，在東北亞地區始終扮演著至關重要的角色。儘管目前是世界第一大貿易國，第一大外匯儲備國，第二大經濟體，但軍事實力與美國相比還相差甚遠。在未來20年內，在東北亞地區的角色首先主要體現在經濟領域，作為一種外溢效應，的地區影響力可能會慢慢進入軍事領域，而進入思想領域會更晚一些。但是，無論是美國，還是，要想實現在東北亞地區一家獨大也是辦不到的，真正需要考慮的問題是，要推動一個統一的東北亞，還是一個分而治之的東北亞。這兩個問題歸結起來就是究竟以一種什麼樣的角色介入到東北亞地區，這一角色要確保的國家利益，但也要儘可能獲得東北亞地區各國的支持。

對此，需要對自身在東北亞地區的角色實現再平衡，通過平衡實力與規則、平衡競爭與合作，努力做一個基於規則的地區秩序裁判員而非一個基於實力的地區領導者。應支持一個統一的東北亞，而非一個分裂的東北亞。尤其是在朝鮮半島上，支持雙方自主實現統一的努力，支持一切尋求和平發展的努力。同時，適應東北亞地區年輕人的要求，應推動建立基於互聯網和創新的東北亞共同體，應支持加強東北亞內部之間以及與外部的人文交流和社會聯繫，通過推進互聯網和數據信息的互聯互通，大力支持年輕一代的教育文化交流，推動塑造東北亞地區共享價值觀、規範和社會倫理的養成，推動構建亞洲發展共同體。

原題：東北亞的未來與的角色

作者：趙可金，察哈爾學會高級研究員，清華大學國際關係學院副院長、教授

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