俄羅斯海洋安全戰略：恢復「海洋強國」地位，穩定大國地位

藍海星智庫針對美俄英法印等海洋強國的海洋安全戰略開展了系統深入研究，近期將陸續發布系列文章。

二戰結束后，蘇聯的海洋安全戰略以「近海防禦」為主，其海軍只是一個國土海軍，使命任務是配合陸軍進行國土防禦。冷戰期間，蘇聯在同美國進行激烈軍備競爭的同時，在海洋方向也展開了一系列的爭霸，海洋安全戰略提升到「爭霸海洋」的高度。但由於蘇聯在軍事上的過度投入，給國家造成了沉重的經濟負擔，冷戰後期蘇聯海洋安全戰略再次退回為近海防禦，海軍從世界各大洋向近海和沿岸收縮。蘇聯解體后，十年的經濟衰退導致海軍實力驟減，不得不以「近海防禦」為主。普京執政后，重新定位海洋戰略，恢復「海洋強國」地位，進而穩定俄羅斯的大國地位。

2015年7月26日，俄總統普京批准新版海洋戰略文件——《俄羅斯聯邦海洋學說》，明確了國家海洋政策及內涵、海洋政策的區域重點及實施保障等，將為今後俄海洋活動和海軍發展等規劃的制定提供頂層指導和重要參考。通過該戰略文件，可以看到俄羅斯海洋安全戰略方面的變化。

俄羅斯海洋戰略發展歷程

一、提升大西洋和北極戰略位置

為保護俄及其盟友在世界各大洋的國家利益，俄有意加強在世界各大洋的存在。大西洋、北極、太平洋、裏海、印度洋和南極成為6大重點發展地區，特別是提升了大西洋和北極的戰略位置。

重視大西洋在於力阻北約東擴。近年北約不斷東擴，擠壓俄戰略空間。特別在克里米亞脫烏入俄后，北約在大西洋頻繁軍演，興建軍事設施，觸角不斷向俄邊境靠近。俄認為已對其造成嚴峻的實質性威脅，必須加強在大西洋的軍事部署，以牽制西方力量，緩解西部壓力。

看重北極軍事及經濟價值。俄除看重北極的航道、港口、能源等經濟利益外，更重視其軍事價值。俄視北極為大西洋的自然延伸，是海軍自由出入大西洋和太平洋的重要區域。近年俄不斷加強北極地區的軍事部署，2014年啟動北極聯合戰略司令部，陸續增派艦隊、防空兵等軍力，投巨資建設機場、海軍基地、雷達陣地等軍事設施，並新建核動力破冰船，領航北方航線。俄還擬建立「北極」國家公司，對北極事務實行統一管理。

二、黑海艦隊和北方艦隊在俄海洋安全中擔負重任

新學說明確指出要加強俄戰略陣地，並對海軍提出具體任務，要求最大限度地利用高科技成果提高海軍裝備質量和技戰術性能。特彆強調要完善黑海艦隊軍力構成，加強在克里米亞和克拉斯諾達爾邊疆區沿岸的基礎設施建設；通過北方艦隊軍力部署，在大西洋和北極展現強大軍事存在等。

三、指出太平洋和印度洋發展任務，注重與中印合作

新學說指明了在太平洋和印度洋地區的長期任務。俄認為亞太國家發展迅猛，對俄在太平洋方向的經濟、人口和軍事化進程有著重要影響。俄將發展同友好關係，擴大與亞太地區其他國家的密切聯繫視為太平洋方向最重要的海洋政策。此外，俄還將解決與日本長期存在的北方四島之爭確定為太平洋方向的另一重要任務。

印度洋方面，俄首先計劃與印度發展友好關係。提出了擴大航運，聯合其他國家勘探資源、鋪設水下管道；保持在印度洋軍事存在，參與包括反海盜在內的海洋安保行動；以鞏固俄在印度洋地位為目的，從事海洋科研等任務。

四、注重海洋活動國家管控

新學說明確了俄海洋活動的國家管理體系，包括聯邦總統、聯邦安全委員會、聯邦議會、聯邦政府權力部門和政府海洋委員會等。聯邦總統確定國家海洋政策重點和近期、長期規劃，採取措施保障俄在世界各大洋的主權；聯邦安全委員會負責發現和指出俄潛在危險，制定俄在世界各大洋的安全戰略方針；聯邦議會從事有關海洋的立法工作及保障國家海洋政策的落實；聯邦政府通過相關權力部門和海洋委員會對國家海洋政策的落實情況進行管理。（藍海星）

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