時報聚焦兩會丨激發非公有制經濟活力的八個關鍵點

■曹新

李克強總理在《政府工作報告》中部署2017年重要任務時指出，要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生髮展動力。更好激發非公有制經濟活力和創造力，給經濟發展帶來新動能。

一、更好激發非公有制經濟活力必須深刻認識非公有制經濟的實質和意義

第一，更好激發非公有制經濟活力必須深刻認識非公有制經濟的實質。非公有制經濟實質上就是民營經濟。沒有民營經濟的發展，全面建成小康社會的目標難以實現，現代化建設就不能成功。非公有制經濟是以人為本的民本經濟，是社會主義性質的經濟，也是社會主義市場經濟發展的必由之路。

第二，更好激發非公有制經濟活力必須堅信人民群眾是歷史的創造者，人民群眾是經濟社會發展的主體、動力和源泉。必須一切從最廣大人民群眾根本利益出發、全心全意為人民服務，把廣大人民群眾的共同富裕和自由全面發展作為經濟發展的根本目的。人民群眾是創業的主體，發展的動力，更好激發非公有制經濟活力，不僅要轉變經濟發展思路和方式，還要轉變經濟經濟管理理念和方式。

第三，更好激發非公有制經濟活力必須激發全社會人民創業活力，堅持走共同富裕之路。尊重人民群眾的首創精神重要的一條，就是要鼓勵大眾創業、萬眾創新，形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們幹事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福於人民。

第四，更好激發非公有制經濟活力必須充分認識發展非公有制經濟的重要意義。實行公有製為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是共產黨確立的一項大政方針，是特色社會主義制度的重要組成部分，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。堅持社會主義基本經濟制度、堅決貫徹「兩個毫不動搖」重大方針，既利當前，更惠長遠，不僅有利於當前穩增長、保就業、惠民生，更是推進結構性改革特別是供給側結構性改革、促進新經濟成長、推動發展升級的重要內容。

二、更好激發非公有制經濟活力必須深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施

第一，更好激發非公有制經濟活力必須加快構建新型政商關係。各級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展。民營企業家要積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流、講真話、說實情、建諍言，滿腔熱情支持地方經濟發展。

第二，更好激發非公有制經濟活力必須鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革是發展混合所有制的一個重要切入點，要多領域、多方式、多途徑推進。在市場競爭比較充分的領域，要積極引導發展混合所有制經濟。在能源、交通、通信、資源開發、公用事業等進入門檻較高的領域，也要向非公有制企業推出符合產業政策、有利於轉型升級的項目。要鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革，支持集體資本參與國有企業混合所有制改革，有序吸收外資參與國有企業混合所有制改革，推廣政府和社會資本合作模式。

第三，更好激發非公有制經濟活力要允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。加快清理完善涉及民間投資的法規政策，抓緊建立市場准入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出台有效舉措，切實解決民企與國企公平競爭問題。要著力放開市場准入，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應鼓勵民間資本進入，凡是政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。

第四，更好激發非公有制經濟活力要著力解決中小企業融資難題，要健全完善金融體系，為中小企業融資提供可靠、高效、便捷的服務。要加大各類銀行信貸支持力度，推進多層次資本市場建設，開發適合非公有制中小企業特點的金融產品和服務，建立健全信用擔保體系。要加快發展民營銀行，完善有關財稅支持政策。

第五，更好激發非公有制經濟活力要加大對各類社會中介服務機構的支持力度，積極開展創業服務。著力加快公共服務體系建設，支持建立面向民營企業的共性技術服務平台，積極發展技術市場，為民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務。支持開展企業經營者和員工培訓。加強科技創新服務，支持企業開拓國內外市場。積極推進企業信用制度建設。

第六，更好激發非公有制經濟活力要維護非公有制企業和職工的合法權益。對民營企業家的合法財富，社會理所應當給予充分的尊重與保護。同時，社會也必須儘快建立對企業職工最基本的保護制度，保護其勞動權、報酬權、人格尊嚴權，保障其基本的生存權和發展權。

第七，更好激發非公有制經濟活力要求非公有制企業認真執行國家產業政策及市場准入規定，規範企業經營管理行為。鼓勵有條件的企業做強做大，推進專業化協作和產業集群發展。廣大民營企業要準確把握經濟發展大勢，提振發展信心，提升自身綜合素質，完善企業經營管理制度，激發企業家精神，發揮企業家才能，增強企業內在活力和創造力，推動企業不斷取得更新更好發展。

第八，更好激發非公有制經濟活力要強化責任追究，建立嚴格的對政府違約和政策不落實的問責機制，提高政府公信力。

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