威關注丨30年大檢閱：森林防火應急指揮體系彰顯國家力量

像保護眼睛一樣保護生態環境

像對待生命一樣對待生態環境

火場如戰場，只有實行統一指揮，才能協調各種力量，戮力同心制火魔。

「5·6」大火之後，首次成立中央森林防火總指揮部，並出台《森林防火條例》，自上而下的森林防火機構逐漸健全規範，形成了一套較為完善的森林防火應急指揮體系，滿足了舉國體制之下，統籌整合人力、物力、財力各種資源，集中優勢力量，共克時艱、戰勝災害的戰略需求。

森林火險預警火情立體監控系統

實踐證明，的森林防火組織指揮體系不僅具有特色，而且彰顯了國家力量和制度優越性。特別是在近年來全世界森林大火頻發、防火形勢日益嚴峻的情況下，最大限度地減少了火災發生，保護了人民群眾的生命財產安全和國家生態安全。

新最早的森林防火部門是1950年由東北人民政府組建的武裝護林大隊。

森林防火機構變化

1957年1月，林業部成立了護林防火辦公室，主管全國護林防火業務工作，森林防火進入「以群防群護為主，群眾與專業護林相結合」的時期，各地陸續建立省級森林防火機構。1979年，《森林法（試行）》從法律上規定了森林防火機構和要求，森林防火工作才得以復興。至1986年底，全國18個省（區）建立了省級森林防火機構。

全國森林防火組織機構

1987年，「5·6」大火撲滅后，國務院、中央軍委立即批准成立中央森林防火總指揮部（1988年更名為國家森林防火總指揮部），由時任副總理田紀雲擔任總指揮。與此同時，國務院頒布實施第一部專門的森林防火行政法規《森林防火條例》，貴州、寧夏、江蘇、青海、海南、山東等省（區）迅速成立省級森林防火機構。

森林防火應急通信系統

至此，全國以國家森林防火總指揮部為「神經中樞」，正式建立了輻射全國的森林防火組織指揮體系。全國31個省（區、市），350個地（市、州）、林管局，2600多個縣（市、區、旗）、林業局成立了森林防火指揮部，下設專門辦事機構，並配備專職工作人員。全國的131個國營林業局、4100多個國營林場以及林區的鄉村、廠礦、農場、牧場、鐵路等部門，也大都建立了護林防火組織，配備了專職或兼職護林人員。森林防火工作全面加強，森林防火綜合控制能力逐步提高，森林防火形勢明顯好轉。

2006年，國務院成立國家森林防火指揮部，負責指導全國森林防火工作和重特大森林火災的撲救工作，協調有關部門解決森林防火中的問題，決定森林防火的重大事項等，成員單位包括國家林業局、原總參作戰部、武警部隊、外交部、發展改革委、公安部、民政部、財政部、原鐵道部、原交通部、原信息產業部、農業部、原民航總局、原廣電總局、新聞辦、氣象局、原總參動員部、原總參陸航部和武警森林部隊等19個國務院部門和部隊單位（后調整為22家單位）。國家森林防火指揮部辦公室設在國家林業局，承擔指揮部日常工作。

全國各地依據《森林防火條例》，堅持森林防火行政首長負責制，森林火災防控能力明顯增強，指揮部成員單位各司其職、各負其責、團結協作、密切配合，為森林防火各項工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

國家森林防火指揮部森林防火調度指揮中心

至2016年底，全國共建有森林防火指揮部3319個、辦事機構3500個，森林防火專職管理人員23962人，11個省（自治區、直轄市）建立了專職指揮員。

全國聯動，指揮調度規範有序

當前，隨著強厄爾尼諾現象持續發展，高溫、乾旱、大風等全球性極端天氣引發了新一輪森林火災高峰，世界各國都進入了森林火災高發期。拿2016年來說，1月，澳大利亞森林大火燒毀原始林保護區；2月，哥倫比亞山火肆虐；5月，加拿大史上最大山火造成8萬人流離失所，俄羅斯遠東山火肆虐；8月，巴西里約熱內盧北部山火逼近奧運場館；11月，以色列海法山火失控；12月，美國田納西州遭百年不遇山火……

應急指揮演練

反觀國內，雖然3月2日發生在甘肅迭部的森林火災讓全國上下心頭一緊，但縱觀全年，2016年仍然稱得上風平浪靜，全國未發生特大森林火災、火燒連營和重大傷亡事故，森林火災次數下降32.9%、受害森林面積下降53.1%，可謂自1950年有森林火災統計數據以來的最好成績。

吉林一號

兵貴神速。火災當前，能否有效進行社會動員，是火場制勝的關鍵，也是對執政能力的現實考驗。

M-26直升機運送撲火隊員

加拿大艾伯塔省森林大火的撲救便是一例。加拿大是聯邦制國家，各省相對獨立。皇家騎警、武裝部隊歸聯邦管，消防隊歸各省管，省警、市警歸省、市管，平常這套可以避免一家獨大的體系出現弊端，在火燒眉毛的時候，就不免「都在忙卻相互撞車」。此次大火期間，艾伯塔省消防隊負責官員幾次因協調外省消防隊援兵感到筋疲力盡，而皇家騎警一開始對自己要負責災民疏散，卻又未被授權強制疏散感到不知所措；各省之間應急聯動不夠順暢，政府統籌社會資源集中力量抗擊災害的能力明顯欠缺，火災失控后官方表示只能等待降雨。

火情調度圖

對比之下，對森林火災的處置則更加從容淡定。近幾年撲救的2006年內蒙古、黑龍江「5·21」、2009年黑龍江沾河林業局「4·27」、2010年黑龍江大興安嶺呼中「6·26」、2016年甘肅迭部「3·02」等歷次森林大火，都充分展示了舉國體制下防災減災的力量和特色社會主義制度的優越。

完善運行機制，聯防聯控保平安

國家森林防火指揮部的有力領導是我們抵抗森林大火的最強武器，也是森林防火事業取得世界矚目成就的最根本經驗。

大型通信指揮車

這些年來，在不斷的森林防火實踐中，進一步理順了森林防火指揮體系運行機制，並對預報預警、應急響應、應急保障等方面加以規範，逐步形成了協調有序、常態運行、精幹高效的組織指揮體系。地方各級政府也相應制定了森林防火配套法規及森林防火責任追究辦法等規章制度，不斷細化完善森林火災應急預案，依法治火的意識與能力自上而下得到進一步增強。

地方指揮調度中心

2007年，國家森防指還成立森林防火專家組，專家「智囊團」可為森林防火工作提供決策建議、專業諮詢、理論指導和技術支持，進一步提高了森林防火的科學性。

無人機

國土有界，地域有邊，但火災無界。近年來，廣泛開展了國際合作聯防、國內不同行政區域聯防等不同層次的聯防活動，通過簽訂聯防協議，成立聯防機構，建立聯防制度，有效地減少了森林火災的發生和損失。

森林防火工作聯席會

戰場求勝，不僅要有一呼百應的組織指揮體系，還要有暢通的應急通信系統。近30年，初步建成以超短波通信網為基礎，以衛星通信和機動通信為補充的通信系統，森林防火通信覆蓋率達70%。全國建立了國家到各省的基礎網路、指揮調度系統和業務管理系統，基本實現了信息快速上傳下達和火情「早報告」。

實戰演練是檢驗各方應急處置能力和實戰能力的試金石。近些年來，國家和各省地市還頻繁舉辦多種形式的實戰演練，以確保一旦發生森林火災，應急處置規範有序。