國際民航組織開始對中國民航進行航空安保審計

根據民航局與國際民航組織簽署的諒解備忘錄，民航將於8月28日至9月2日接受國際民航組織普遍安保審計持續監測（USAP-CMA）。受民航局領導委託，民航局安全監察專員、公安局局長魏亞軍於北京時間8月28日上午9點，蒙特利爾時間27日晚上9點，通過視頻連線的方式，與國際民航組織航空安保審計組組長扎多言（Zadoyan）共同召開簡況會。

魏亞軍強調，當前，國際恐怖活動已經進入了新一輪活躍期，一些顯性和隱性的危險因素開始交織顯現、發酵升溫。民航客機和民用機場已成為恐怖主義的首選目標，同時核生化威脅、無線電干擾、無人機侵擾等新的非法干擾手段層出不窮，使得航空安保面臨的形勢日趨複雜嚴峻，航空安保的重要性及緊迫性已成為國際民航界乃至國際社會都最優先考慮的話題。

魏亞軍指出，國際民航組織近幾年來為加強航空安保實施了一系列重要舉措，包括持續修訂附件17以及指導材料、擬定全球安保計劃、持續推動航空安保國際公約的現代化等工作，特別是持續開展、並優化提升普遍航空安保審計工作，對提升全球航空安保標準作出了巨大貢獻，成效顯著。

魏亞軍表示，民航高度重視此次航空安保審計工作，並將其視為系統檢測航空安保監管系統、提升航空安保質量控制、強化航空安保管理水平、推動航空安保科技化建設的一次重要機遇。

扎多言先生首先感謝民航對此次審計工作的重視和支持，特別是民航局公安局作為迎審的牽頭單位，提交材料迅速、全面，自查報告詳盡、準確，為審計工作順利開展打下了良好基礎。

扎多言先生介紹了本次審計的基本做法與審計工作安排。他表示，此次使用的是國際民航組織2015年新開發的普遍安保審計持續監測做法，它與前兩輪審計做法最重要的區別是審計不再設固定周期，運用關鍵要素和信息，同時考慮國家的航空安保系統的規模和複雜性，以及對審計方案的響應和配合程度來確定審計的頻次和方式。

據悉，成立於1947年的國際民航組織是聯合國的一個專門機構，隨著國際社會不斷發生機場和民航航班被襲事件，航空安保日益成為國際民航組織優先關切的事項。2016年9月22日，聯合國安理會召開會議，專門聽取國際民航組織秘書長柳芳關於民用航空安保問題的情況通報，之後安理會通過決議，促請各國通過加強安全標準和措施以及信息、司法和技術交流合作等有效應對針對民用航空的恐怖威脅。

航空安保審計是國際民航組織對其締約國執行國際航空安保標準措施的各個方面進行的深入審查。民航分別於2004年、2006年以及2009年，先後通過了國際民航組織的第一輪審計、第一輪後續審計以及第二輪航空安保審計。從2015年開始，國際民航組織正式開始實施普遍安保審計計劃持續監測做法，這種全新的審計模式將根據各國不同的情況量身定製審計以及監測活動計劃，並持續監測各締約國對國際民航組織附件17等各項航空安保標準和建議措施的符合情況。

經過前兩輪審計，以及本次審計的前期提交文件情況，國際民航組織認為國家航空安保系統比較完善且運行有效。因此，國際民航組織將本次審計確定為「基於文件」的審計模式，採取遠程審計方式，通過查核迎審文件完成工作；主要審查國家航空安保監管體系的9大業務方面，包括航空安保法律法規、安保相關人員的培訓、航空安保質量控制職能、機場安保運行、航空器以及飛行中安保、旅客以及行李的安保、貨物郵件配餐安保、非法干擾事件的響應、簡化手續安保內容。

民航局為此專門成立迎審工作領導小組，組織對相關規章文件進行修訂，向審計組提交了包括4個中英文主審計文件，23部中文法律法規，11部英文法律法規在內的第一批審計文件。審計組收到第一批文件以後，結合上一輪審計的情況以及風險評估的綜合評估結果，確定了對情況的審計單，其中包括224個審計點。民航已經據此提交了審計檢查單自查報告。在為期一周的審計中，審計組將重點審核該審計報告，逐項與民航局進行核對。(民航公安在線)