財政部副部長劉偉：中國債務風險可控

文章摘要

財政部副部長劉偉24日在博鰲亞洲論壇2017年年會「財政政策空間」分論壇上表示，政府對債務是非常重視的，管控體系也逐步在完善，現在的債務風險也是可控的。

3月24日，在博鰲亞洲論壇2017年年會上，財政部副部長劉偉表示，2017年的財政赤字率保持3%不變，目前的債務風險可控。

劉偉認為，2008年國際金融危機爆發以後，為避免世界經濟陷入衰退，世界主要經濟體都採取了包括財政政策、貨幣政策在內一系列的擴張性措施。

但多年過去，世界經濟依然復甦乏力。他認為，這暴露出，長期結構性的問題是阻礙世界經濟增長一個根本的原因。

「這些問題很難單單依靠短期的刺激性政策解決。」在劉偉看來，實現世界經濟的復甦和可持續的發展，需要加強財政政策、貨幣政策、綜合實策以及結構性改革政策的相互配合。

他提到，在當前許多國家量化寬鬆貨幣政策的有效性下降，結構性改革的效果尚未充分發揮的背景之下，財政政策在提整短期的需求，和促進中長期結構性調整方面，作用正在凸顯。

劉偉認為，一個國家財政政策的發揮強度和力度，要取決於本國的財政空間。如果存在一定的空間，那它就可以採取直接增加財政投入來刺激消費，拉動需求。

但如果說一個國家的債務率比較高，經濟總量尚在結構調整當中，這時它應該更多地關注財政本身支出結構的完善，強調現有支出要發揮應有的作用，而不宜過多擴大財政赤字。

當被問及整體的財政預算狀況如何，目前的財政政策給國家經濟增長帶來如何的幫助時，劉偉提到，財政部全面通過了2017年的政府預算，主要有四本預算，其中包括：一般公共預算、國資的預算、政府基金的預算和社保基金的預算。

他提到，繼從2016年把赤字率第一次提到了3%后，2017年的預算仍然按3%安排。在他看來，這是一個積極財政政策，目前對整個財力的平衡需要這麼多。

在債務方面，劉偉提到，四本預算當中的前兩本預算，一般公共預算和基金，加起來的債務是27.3萬億元，佔到GDP的比重的36%。政府對債務是非常重視的，管控體系也逐步在完善，債務風險是可控的。

近年來，大力推行政府和社會資本合作（public-private partnership，簡稱PPP）項目。據財政部統計，截至2016年底，全國納入資料庫的PPP項目多達1萬餘個，投資額達13.5萬億元。其中，已簽約落地項目1300多個，投資額為2.2萬億元。

劉偉認為，PPP如果運用得當，既可減輕財政壓力，又可辦成中長期事務，但假如總量管控或項目運營不得當，最後就有可能變成政府債務。

從實踐看，PPP落地難在部分地區偶有出現。劉偉認為，PPP落地必須實現全生命周期管理，地方政府不能從拉動GDP的短視角度出發思考問題。他打比方說道，修建城市捷運並非砸錢500億元就可以，而是要從修建、運營、管理等各方面加以考量，從全周期角度計算成本與回報。

在劉偉看來，政府只用短短三年時間就構建起一整套PPP制度規範，殊為不易。他說，PPP並非政府短期融資手段，而是服務於供給側結構性改革的重要舉措。由此出發，又推進諸多改革，譬如：取消政府對項目的行政審批，讓市場主體自主選擇；財政資金分配，不再是過去在市場主體申報基礎上自由裁量分配的模式；投融資也不再是過去「有多少錢辦多少事」的情形，而是通過股權合作撬動社會資本。

財政部新近再提個人所得稅改革，引發舉國關注。個稅改革涉及全面收集個人收入和財產信息，在政府部門之間互為「信息孤島」的當下，全面收集個人信息有何難點？面對財新記者這一提問，劉偉未有直接回答，僅稱個人隱私受法律保護。

劉偉解釋道，個稅改革的出發點是讓個稅徵收更為科學合理，其中一點是增加專項扣除項目。財政部部長肖捷在3月7日全國「兩會」期間表示，個稅改革方案仍在研究、設計和論證，基本考慮是將部分收入項目如工資薪金等實行按年匯總納稅，同時適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，比如有關「二孩」家庭的教育支出等。

現年56歲的劉偉，過去長期在重慶任職，2016年2月從重慶副市長任上上調，出任全國人大常委會預算工作委員會副主任，一年後（2017年2月）轉任財政部副部長。（據媒體資料綜合報道）

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