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國家發改委:探索創新 主動作為 持續推進「放管服」改革向縱深發展

國家發改委:探索創新 主動作為 持續推進「放管服」改革向縱深發展

黨的十八大以來,國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院關於進一步簡政放權,深化行政審批制度改革的決策部署,著眼推進國家治理體系和治理能力現代化,把行政審批制度改革作為深化自身改革的突破口和重要抓手,協同推進簡政放權、放管結合、優化服務,取得了積極進展和初步成效。

進一步減少行政審批事項,著力激發市場活力和社會創造力

習近平總書記強調,要深化行政審批制度改革,推進簡政放權,深化權力清單、責任清單管理。李克強總理指出,簡政放權改革還要持續深化,最大限度把權力壓減到位並規範起來。國家發展改革委堅持簡政放權、轉變職能,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,持續加大投資、價格等領域簡政放權力度,著力降低制度性交易成本,切實為市場主體減負增效。

大幅取消下放審批事項。2014年,提前完成國務院削減1/3以上行政審批事項的目標任務。2015年,全面完成非行政許可審批事項清理,不再保留非行政許可審批類別。2016年,取消價格鑒證師註冊核准、甲級價格評估機構資質認定、招標師職業資格認定等事項,全部取消職業資格認定事項,並將能評事項全部下放地方實施。期間,共取消17項中央指定地方實施行政審批事項,清理規範2項強制性中介服務事項。

大幅減少投資審批事項。一是減核准2013、2014、2016年三次修訂《政府核准的投資項目目錄》,中央層面企業投資核准項目累計減少90%,鐵路、公路、機場改擴建等屬於國家發展改革委事權的交通核准事項全部取消或下放。修訂《外商投資產業指導目錄》,外商投資項目由全面核准改為「普遍備案+有限核准」,95%以上的外商投資項目實行備案管理。除敏感國家和地區、敏感行業外,98%以上境外投資項目改為網上備案管理。二是減前置,針對改革前的50項核准前置條件,國家發展改革委率先取消銀行貸款承諾、電網接入意見、供水協議等18項屬於企業經營自主權的事項,一律不再作為核准的前置條件;推動將涉及20個部門的32項前置審批精簡為2項,除法律法規有明確規定的少數情況外,只保留規劃選址、用地(用海)預審,其餘改為與項目核准並聯辦理。三是減報建,報請國務院印發實施《清理規範投資項目報建審批事項實施方案》,將投資項目開工前65項報建審批事項精簡至42項。

大幅放開競爭性商品價格。一是全面修訂定價目錄,中央層面放開或下放約80項商品和服務的定價,中央定價目錄僅保留7種(類)20項;31個省區市政府定價項目由四年前平均100多項減少至平均45項左右,主要限定在重要公用事業、公益性服務和自然壟斷行業。二是深化重點領域價格改革,加快電力、天然氣、成品油、醫療、交通運輸、農產品、農業用水等領域價格改革步伐,2000多種藥品、全部農產品、絕大多數專業服務、部分競爭性交通運輸和郵政服務價格由市場決定,電力、天然氣市場交易範圍進一步擴大。三是建立健全收費項目清單制度,中央政府定價的行政審批前置中介服務收費全部取消,涉企、進出口環節經營服務收費目錄清單對外公布;推動各省全面建立涉企經營服務收費、進出口環節收費、行政審批前置服務收費「三項收費目錄清單」,並向市縣兩級拓展。

與此同時,著力做好權責清單編製試點工作,以清單管理推動減權、規範用權。

創新和加強事中事後監管,維護市場公平競爭秩序

習近平總書記強調 ,要切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,健全宏觀調控體系,加強市場活動監管。李克強總理指出,要加強市場監管,為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。國家發展改革委堅持放管結合併重,綜合運用現代信息技術手段,推行「互聯網+監管」,建成運行「放管服」改革「四個平台」,即全國投資項目在線審批監管平台、全國信用信息共享平台、全國公共資源交易平台、全國12358價格監管平台,並在投資、價格等領域積極探索,不斷創新監管模式、提升監管效能,促進各類市場主體公平競爭。

發揮「四個平台」協同監管作用。全國投資項目在線審批監管平台實現中央、省、市、縣四級聯網,投資項目審批、核准、備案全部納入平台辦理,做到在線辦理、限時辦結、全程監察。同時,積極拓展平台功能,逐步將重大項目儲備、政府投資三年滾動計劃編製、中央預算內投資計劃編製下達和監測分析動態調度等納入平台,推動實現項目申報、審核審批、計劃下達、進度管理等全流程在線運行和監管。全國信用信息共享平台與37個部委和全國各省(區、市)的互聯互通,累計歸集行政處罰、行政許可、紅黑名單等各類信用信息近22億條,「信用」網站公開各類信用信息超過1億條,累計訪問量超過4億人次,日訪問量突破600萬人次。同時,依託平台實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,截至目前,已在上市公司、環境保護、食品藥品等領域出台23個聯合獎懲備忘錄。全國公共資源交易平台實現中央、省、市、縣四級聯網,將工程建設項目招投標、土地 使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府採購等領域的數據實時匯聚、納入統一平台,全國公共資源交易信息共享一張網初步形成。全國12358價格監管平台實現四級聯網以及受理舉報、綜合分析、熱點預警、監管資源管理、移動執法、動態監測、信息公開等7項功能,預警、研判、精準監管能力不斷提升,價格監管的預見性、針對性、有效性不斷增強。

強化投融資領域監管。一是促進協同監管,印發實施《關於創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》,推動出台《企業投資項目核准和備案管理條例》,配套制定《企業投資項目核准和備案管理辦法》,明確監管措施和責任追究等相關規定,採取在線監測、現場核查等多種方式進行監督檢查,對發現的違法違規項目明確規定責令停止建設、責令停產、罰款等處罰措施。二是完善中央預算內投資監管方式,制定《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》,按照「一專項一辦法」的思路,配套制定80個專項管理辦法,明確監管主體、措施和責任等。三是加大項目稽察力度,2016年派出180多個稽察組,現場稽察項目2000多個,涉及總投資超過6000億元。其中,派出8個稽察組赴8個重點省份開展易地扶貧搬遷專項稽察,對發現的問題下發整改通知並對有關省份進行約談,及時督促落實整改、糾偏糾錯。四是加強去產能等重點領域監管,按照國務院部署,對河北安豐鋼鐵有限公司未批先建鋼鐵冶鍊項目、江蘇華達鋼鐵有限公司生產銷售「地條鋼」等頂風違法違規、嚴重干擾正常生產經營秩序問題,聯合有關部門嚴肅查處責任主體,並在全國範圍內公開通報,發揮警示教育作用。五是對企業債進行有效監管,做好企業債券本息兌付風險排查和存續期管理工作,建立完善企業債券存續期管理檔案。同時,開展企業債券主承銷商和信用評級機構信用評價,並將結果向社會公布,以此規範企業債券中介機構業務行為,提高中介機構服務質量。

在價格領域、項目稽察中探索推行「雙隨機、一公開」監管方式。在價格監管方面,印發實施《關於在價格監管工作中推廣隨機抽查規範事中事後監管的實施意見》,明確2016年70%以上的價格檢查採取「雙隨機」方式開展,逐步建立完善價格監管經營者和執法人員「雙名錄庫」,2017年後實現100%。2016年,各級價格主管部門積極探索採取「雙隨機、一公開」方式開展監管執法,並首次在全國藥品價格、商品房銷售明碼標價等專項檢查中進行推廣,對有關地方「雙隨機、一公開」工作進行了督促檢查。在項目稽察方面,印發實施《在項目稽察中推行「雙隨機、一公開」實施意見》《項目稽察「雙隨機、一公開」實施細則(試行)》,明確建立「雙名錄庫」、隨機抽取稽察人員和對象、稽察結果公開等方面的操作規程。2016年以來在政法基礎設施建設、易地扶貧搬遷工程和中央預算內投資計劃執行情況等專項稽察中,採用「雙隨機」方式確定稽察人員和對象。

創新政府服務模式,提升公共服務供給效率

習近平總書記強調 ,把為民服務工作搞好,要以百姓滿意不滿意為標準改進工作、改善服務,提高服務水平。李克強總理指出,要從人民群眾需要出發,加強薄弱環節、解決突出問題,努力提升服務能力和水平。國家發展改革委堅持把審批變成服務,加快推進政務 信息互聯互通,不斷完善網上服務平台,進一步簡化優化審批流程,更好地為部門、基層、企業和群眾服務。

打造政務服務「一張網」。重點在「建機制、搭平台、抓共享」上下功夫。一是建機制,會同有關部門,制定「放管服」改革6大重點領域信息共享總體實施方案,建立跨部門工作協調機制,配合國辦等部門開展專項督查工作。二是搭平台,初步構建政府數據統一共享交換平台,連接130個部門,實現跨部門數據共享應用,在此基礎上建設運行全國政務信息共享網站,彙集承載數據超過6000萬條,共享目錄1400餘項,並在公安部等12個部門和北京市等14個省市推動開展政務信息資源目錄試點工作。三是抓共享,推動印發實施《關於實行行政審批中公民、企事業單位和社會組織基本信息共享的通知》,2017年上半年各部門分別完成向各地政務服務大廳(網)開放共享相關信息,2017年下半年起,不斷擴大共享信息內容,優化信息檢索和查詢模式。

建成運行政務服務大廳和網上政務服務大廳。全委行政審批事項和權責事項納入大廳一口受理,實行全流程網上辦理、統一答覆,並提供辦事指南和運行流程圖,方便群眾辦事和監督。對行政許可等事項,逐項規範編製辦事指南和審查工作細則,明確審查內容、審查環節、申報材料、審核標準、審查要點、辦理流程、審查職責等。對投資項目核准事項,制定實施《核准委內工作規則》和《核准文件格式文本》,嚴格規範核准行為。

強化督促檢查確保審批「零超時」。制定實施政務服務大廳督辦工作辦法,量化評價指標,加強考核監督。採取專人每日跟蹤提醒、業務系統自動預警、印送紙質督辦單等相結合方式,按照分事項、分階段、分環節的原則,實現滾動督辦、精準督辦。截至目前,政務服務大廳受理事項全部按時辦結,做到審批「零超時」。

簡化優化投資審批流程。對列入規劃、符合條件的政府投資項目,實行「兩道並一道」,不再審批項目建議書,直接審批可研報告,或者由地方、部門自行審批。對已批准的規劃進行少量調整的,由地方自行調整並報國家發展改革委備案。對國務院要求加快進度的重大水利項目和鐵路項目等,特事特辦,主動服務,優化項目申報辦理流程,先期開展委託評估工作。取消中央指定地方實施行政審批事項中需報上級核准的外商投資項目初審和需報上級核准或備案的境外投資項目初審,建立並啟用全國境外投資項目備案網路系統,實現項目備案網上申請、線上交流、即時反饋,提升投資便利化水平。

按照黨中央、國務院統一部署,國家發展改革委「放管服」改革取得了實質性成效,審批範圍大幅縮小、監管得到強化、程序不斷優化,為推進供給側結構性改革、培育壯大發展新動能提供了有力支撐。

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