特色小鎮建設「房地產化」問題不容小覷

[財經新聞-福建新聞網]

經濟信息社近日發布的一份《全國特色小鎮培育建設報告》披露，一些地區存在借特色小鎮之名行房地產開發之實的現象。例如，在珠三角地區，某房地產企業藉助「科技小鎮」概念推動產業地產，獲得地方政府大量土地資源支持；在長三角地區，一家房地產企業打算在大城市周邊打造標準化的「農業小鎮」，兩平方公里農業區配套一平方公里建築區，計劃承載3萬人。國家發展改革委發展規劃司副司長陳亞軍表示，特色小鎮受一些房企的追捧，主要是因為以特色小鎮名義向政府拿地成本相對較低，但這和特色小鎮建設的初衷相背離。(6月12日《經濟日報》)

特色小鎮建設已經切實推進了一年多。一年多來，建設成效不小，但問題也存在。最大的問題是特色小鎮建設的「房地產化」傾向。從目前看，還只是苗頭性傾向，但如果不及時解決，就可能形成「星火燎原」之勢，最終不僅影響特色小鎮建設效果，而且還會影響到整個宏觀經濟「去房地產化」進程。

特色小鎮建設之所以出現「房地產化」傾向，有三個重要的原因：一是特色小鎮建設本身對房地產建設有需求；二是一些特色小鎮建設的推動者缺少具體思路；三是一些主政者基於政績衝動的建設數量比拼。

無論什麼樣的特色小鎮，都必須有人居住。居住需求讓特色小鎮建設產生了內在的房地產開發需求。正是這個內在需求，為特色小鎮建設的「房地產化」找到了突破口。而一些特色小鎮建設推動者缺少具體的建設思路，則把這個突破口進一步拉大。由於沒有建設思路，而房地產開發又是顯而易見且不可或缺的一環，那麼免不了有人會選易避難，用房地產開發代替特色小鎮建設，用房地產規模來證明小鎮建設進度。特色小鎮建設的「房地產化」傾向也因此日趨明顯。

然而，真正為特色小鎮建設「房地產化」推波助瀾的，則是小鎮建設的數量比拼。一如將上市公司作為政績一樣，一些主政者也將特色小鎮建設數量看作政績。這些主政者不是基於小鎮本身的基礎設施條件、產業基礎、生態環境、區位優勢等多個角度來謀划特色小鎮建設，而是為了建設「特色小鎮」而建設「特色小鎮」；不是因「特色」而建「小鎮」，而是用建「小鎮」來顯「特色」；不是用「特色小鎮」的「特色」來證明小鎮建設的合理性，而是用「小鎮」的數量來證明「特色小鎮」建設成效顯著。這種扭曲的政績觀決定了主政者必然在建設數量上進行比拼。

短期內如何打造出「特色小鎮」？主政者想走「捷徑」，就只有藉助五花八門的房地產開發。在房地產開發實質不變的情況下，加上「文化」、「生態」、「科技」等主題，包裝出諸多「特色」。開發商一擲千金不僅為主政者換來了看得見的政績，也為自己贏得了可觀的利潤，可謂「雙贏」、「互惠」，何樂而不為呢？

避免特色小鎮建設的「房地產化」，要做到兩個必須。一是在特色小鎮認定上，必須設置對「特色產業」可量化、可操作的考核指標，既要考核產業基礎，又要考核產業發展的可持續性，還要考核產業容納的就業人數，達不到考核指標的不予認定。二是在特色小鎮建設上必須要有數量限制。比如，每個縣(市、區)每五年只能申報建設一個特色小鎮，第二年進行初期考核，第四年進行中期考核，第五年進行驗收考核。要通過切實有效的措施，激勵主政者踏踏實實地打造每一個特色小鎮。(經濟網專欄作者 喬瑞慶)