【王老師評論】透析南京廉租房違規轉租亂象——三評南京住房保障

撰文：王發祥 霄飛工作室客座研究員

廉租房作為政府住房保障基本形式，其服務民生宗旨其實是簡潔易行的，但對於社會真實需求和政府系統建設，尚須長期耐心努力完善的艱辛工作，穩健遠見的制度設計，理智冷靜的社會治理舉措，對社會秩序和公平氛圍形成和良好展現，是致要必須的。——筆者題記

去年9月始南京媒體連篇累牘報導本地廉租房小區存在形形色色違規轉租行為，並突現搶眼一景「豪車扎堆」問題。南京市政府相關部門領導，十分重視並親自帶領管理執法隊伍，會同有關區政府相關部門，組織近30人隊伍，分八個入戶小組、一個綜合協調組，連續數日對全部919房居民開展入戶調查。調查發現，確實存在一定範圍違規轉租情況。目前，後期整改工作還在持續進行中。

廉租房小區的轉租現象，引發了我們多級多層多領域對有關問題進行進一步的思考和探究。

近期，市公房中心牽頭安居集團、馨康苑社區利用三周時間，對疑似轉借轉租的承租人和二次入戶無人在家的463戶承租人開展了現場約談整改工作，至約談期結束，實際約談人數137戶，占應約談問題的30%。

從現場約談及調查的情況看，產生轉租轉借現象的原因主要有兩個：一是保障戶中有人身患重病、身體殘疾，經濟拮据，在與父母或親朋借住（他處租住）的情況下用違規轉租的租金（差價）看病或維持生計。二是保障戶因上班路途遙遠或孩子上學較遠不方便，違規轉租后再到其他地方另外租房居住生活。

我們分析，違規租住在廉租房小區的主要是「新生代」與「夾心層」。今年，南京某大學《南京市住房保障准入與退出制度研究》課題組，採取發放1000份問卷調查的方式，對新就業大學生、外來務工人員、城市中低收入家庭的現實情況進行了調查。

對新就業大學生的調查數據顯示，就收入來與，近半數的新就業大學生的月收入在3000元-5000元之間，佔46.5%，月收入超過8000元的新就業大學生只佔總數的11.3%。其中大學部生的月收入基本分佈在3000-5000元之間，碩士的月收入基本分佈在5000-8000元之間。就住房狀況來說，新就業大學生有55.9%的人員採用租賃私人房屋的方式解決居住問題，其中與他人合租「蝸居」最為普遍，佔43.2%。就住房需求來說，未來選擇購買商品房的群體達到70.4%，其次是租房和申請保障房，佔比分別為13.0%和8.5%。

對外來務工人員的調查數據顯示，外來務工人員的家庭月總收入在5000元-8000元之間的佔大多數，達到48.9%，月總收入超過8000元的外來務工人員只佔總數的25.2%。外來務工人員有49.7%的人員採用租賃私人房屋的方式解決居住問題，其中單獨租賃最為普遍現象，佔38.2%。未來選擇購買商品房的群體達58.8%，其次是租房和申請保障房，佔比分別為17.6%和15.7%。

我市圍繞經濟發展和改善民生，建立了「購、租、補」三位一體的住房保障體系，根據新、老市民的不同情況，通過多種渠道實現「住有所居」。保障品種為共有產權房、公租房、購房補貼和租賃補貼。從各類人群的主要准入條件看，城市中、低收入住房困難家庭的人均月收入，低於3074元、1921元，人均住房面積15平方米以下；新就業大學生須畢業滿5年，在本市無住房；外來務工人員須在本市連續繳存社會保險和住房公積金3年及以上，收入低於3074元，在本市無住房。其對收入條件、住房狀況條件分析、界定規範、數據採集、分類施策，還是中肯務實的。

對相關城市的准入條件和保障方式進行了梳理后得知：

省內省外部分城市住房保障准入條件一覽表

（註：表中所列未查到「收入」，確難以統計，因二地發展變化很快。）

現如今及未來一段時期，南京將緊緊圍繞兩個戰略定位，進一步完善住房保障的相關政策，有序推進南京的城鎮化進程。筆者就公（廉）租系列政策制定、頂層設計、執行層面的動態反饋而言，有以下幾點設想：

一是繼續加大細化公租房貨幣化政策實施力度，讓困難群眾根據自己的實際情況，以自主的方式選擇合適的居住方式。

二是加強執行政策的力度，對有據可查的轉租違規行為，依法依規，嚴肅處理。做到法不容情、執法必嚴、違法必究，還管理效果以公平、均等化和對位、合理化。

三是適時調整住房補貼的標準，讓市場租賃的方式接地氣、合實際、更公平，有條件實現補到位、暖人心。

四是逐步降低保障門檻，使「新生代」和「夾心層」能夠通過合規的方式得到有效住房支持。使南京人口凈流入實際增長符合預期，各類人才安居南京不流於口號，而是逐步改善、吸引青年人安居樂業形成好氛圍。真實做到「夾心層」外部困境得緩解。

五是探索更加科學的貨幣補貼發放方式，做到物盡其用，避免住房補貼大體量流失成為實際生活補貼，客觀上將社會治理「南轅北轍」現象減少比例。

六是提高綜合管理水平，借用現代科技的識別手段輔助行政手段，有力控制非保障對象入住保障小區，杜絕形成新的社會問題和層出不窮的扎堆隱患。

高企房價使「廉租」房趨之若鶩，充滿機遇，激發想象……一個愛護青年和弱勢群體的社會是具足正能量的，她的政府建設、分配、調適的作為都會令人尊敬和感戴！現時地方的政府應盡其能為世用，逞其智為時雄。其社會治理須全面、真實、詳盡、深刻，到各領域、多層面、惠及澤被廣大人民群眾；其制度設計要體現歷史深度和現實力度；其制規執法更要有縱橫廣度和時代高度；其社會政策要與時俱進地顯新；經濟制度要實事求是地跨界；行政手段要因地制宜地超越，總之體現南京人的責任心和更好的擔當。

供職南京政府機關三十多年，二十多年仲裁閱歷。業內資深人士，城建房產界老筆桿，經濟法專業背景，愛好古典文學，藝術，擅長書法。文章涉獵文史，政府經濟管制，商貿流通，市場研究等，廣為閱讀併流傳。