我國軍人退役安置保障制度完善變革迫在眉睫！

軍人退役安置保障制度具有公共產品的一般特徵。首先，它具有非競爭性。從生產的角度看，它是由政府提供的、用於保障退役軍人合法權益的一項公共政策。

其次，它具有非排他性。軍人退役安置保障制度一旦形成，所有退役軍人均可享受，任何一位退役軍人都不會被排除在制度覆蓋之外。軍人退役安置保障制度屬於純公共產品。

純公共產品的性質決定了軍人退役安置保障制度的生產者只能是政府，而且只能是中央政府。

軍人退役安置制度具有社會保障制度的基本特徵。從實施主體看，軍人退役安置制度的實施主體是國家，其目的在於避免軍人退役后因就業、養老、看病就醫等困難而出現生存危機，其經費以及其他保障的資源均來源於各級政府，不以盈利為目的，具有明顯的福利性質。從實施策略看，軍人退役安置制度有明確的法律條文和政策規定，如《國防法》《兵役法》、《退役士兵安置條例》、《軍隊轉業幹部安置暫行辦法》等。這些規定從法律上確立了政府、社會和退役軍人之間的權利、責任和義務關係，必須依法執行。從服務對象看，軍人退役安置制度的服務對象是退役軍人整體。

任何一位軍人在退役時都會與這項制度相遇，都需要用這項制度規範其行為。從實施效果看，軍人退役安置制度在調節退役軍人與國家及社會的利益關係時，依據其服役年限、職銜高低等，依法有序進行，條件相同的軍人退役時處於平等地位，享有相同的保障機會，獲取一樣的保障待遇。

但是，軍人退役安置制度又與一般的社會保障有所區別。從保障對象看，它保障的是一個特殊群體。由於軍人從軍期間保家衛國，承擔著作戰及其他急難險重任務，作出了常人難以做到的貢獻，需要國家從社會保障的角度給予補償。從保障內容看，軍人退役安置制度的保障不是失業保障，而是對軍人退役后的從業保障和養老保障。它主要是針對軍人在役期間學到的技能與社會職業要求之間的脫節而提出的。

特殊保障性決定了軍人退役安置制度的保障目標與一般社會保障的區別。比如軍人退役安置制度不僅是為了維護社會穩定，更是為了穩定軍心，使現役軍人能夠安心服役；再如軍人退役安置制度的根本目的不在於維持保障對象的最低生活水平，而是為了補償其從軍期間為國家做出的貢獻，是為了維持其相應的生活水平不低於或略高於社會總體平均水平。所以，離退休退役軍人的待遇較地方同職級的離退休人員要高。

軍人退役安置制度維護的是退役軍人的團體利益，謀求的是退役軍人利益的最大化。一方面，政府、社會及個人都會受益於軍人的服役行為，因此，從各個方面協助退役軍人順利完成從軍人到平民的職業轉換，就成為政府和社會義不容辭的責任。另一方面，基於對自身利益的追求，任何一個人在選擇從軍時，都會計算自己的投入與產出比例。當他們感到投入太多而產出太少、自身利益受損時就會設法避免從軍；當他們感到投入少而產出多，或者投入與產出基本持平時，就會趨向於或大體趨向於選擇從軍。無論是安排職業，還是給予一定的經濟補償，其實質都是一種利益的平衡。退役軍人安置制度就是調節其利益的一種制度安排。

單純從經濟的角度來說，退役軍人安置制度主要從兩方面實現對軍人利益的調節：一是以貨幣形式補償從軍待遇不足。二是提供職業轉換成本。在計劃經濟時代，政府給他們提供就業崗位，實際上就是由政府承擔了他們職業轉換的成本。如果政府不再提供就業崗位，這一成本就必須以貨幣形式體現出來，也就是說，給他們以經濟上的補償。只有這樣才能平衡軍人與其他團體或者私人之間的利益差距。

雖然軍隊的存在是為了維護國家或政治集團的利益，具有一定的階級性，但軍人退役安置制度卻是為了保護軍人退役后的合法權益，維護的是退役軍人的利益。無論什麼樣的民族、國家、歷史、文化和社會，都必須制定一套軍人退役安置制度，並用它來褒獎、引導、培育民眾的從軍熱情，維護軍隊的穩定，這就是軍人退役安置制度的普適性。

軍人退役安置制度反映的是退役前後軍人特定的社會關係的變化，其核心是政治性行為，是國家政治行為的一部分。

從實施主體看，國家和各級政府在軍人退役安置制度的實施過程中發揮主導作用，無論是就業安置、給地屯田，還是貨幣補償、政策優惠，都是國家採取的、由政府\"埋單\"的經濟保障措施。安置的標準、安置資源的籌集及分配都是政府行為。儘管不排除公民個人和社會力量的參與，但軍人退役安置制度規定的主要還是政府在安置退役軍人過程中的責任和義務，規範的主要是政府與軍人在退役時的特定的社會關係。從安置的內容看，軍人退役安置制度不是基於保障退役軍人的最低生存需要，而是保障退役軍人的生活待遇略高於當地平均生活水平，從而展現出優待的特色。與政治性特徵相關聯，軍人退役安置制度還具有強烈的政策性色彩，也就是說，它必須與一個時期國家的基本國策和大政方針保持高度一致，並根據國情、時情的變化隨時進行調整。

軍人退役安置制度的核心是經濟收入。不論制度規定的內容粗放還是細緻，實施的程序繁瑣還是簡潔，最重要的衡量標準還是看安置對象最終的經濟收入。軍人退役安置制度主要從經濟收入方面給予幫助，通過必要的優待使退役軍人儘快達到或者高於未服兵役的可比公民的收入水準。