綠證暫緩補貼拖欠危機 光伏行業仍需創新

近日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布《關於試行可再生能源綠色電力證書核發及自願認購交易制度的通知》（以下簡稱「《通知》」），明確提出擬在全國範圍內試行可再生能源綠色電力證書（以下簡稱「綠證」）核發和自願認購。儘管綠證交易所獲得的收入可適當緩解光伏補貼拖欠帶來的現金流壓力，但目前光伏發電用戶尚未實現平價上網，光伏企業電站的銷售仍不樂觀。

綠證橫空出世

綠證的推出，也使企業方面考慮到應加快培養終端用戶的認購意識，逐漸形成完善的綠證交易市場。《通知》顯示，綠色電力證書是國家對發電企業每兆瓦時非水可再生能源上網電量頒發的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發電量的確認和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。

自2017年7月1日起，綠色電力證書將正式開展認購工作，認購價格按照不高於證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協商或者通過競價確定。風電、光伏發電企業出售可再生能源綠色電力證書後，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。綠色電力證書經認購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負責對購買綠色電力證書的機構和個人核發憑證。

另外，《通知》也提出，根據市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強指出，綠證的出現對於光伏行業是利好的，這個毋庸置疑，但是由於相關的配套細則並未出台，加之目前綠證處於自願認購的階段，2017年光伏行業仍會處於觀望期。

補貼壓力有望緩解

綠證的出現，財政補貼的壓力將會大幅度減輕。根據中銀國際的報告，針對1~6批的可再生能源補貼名單預計發放了約745億元的補貼，其中風電支付了553.46億元，光伏支付了191.9億元，風電和光伏的裝機容量分別達到126651兆瓦和27414兆瓦，這也是基於5919吉瓦時的全國電力消耗量來預測的，基本與可再生能源融資規模787億元相當。截至2016年上半年，可再生能源的補貼缺口達到550億元，財政補貼資金缺口較大，原有補貼模式也難以為繼。

東方日升總裁王洪向北京商報記者表示，根據最新的通知規定，風電、光伏發電企業出售可再生能源綠色電力證書後，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。換言之，企業在補貼與綠色證書交易之間只能二選一。近幾年，風電、光伏裝機量大幅上升，可再生能源補貼不能按時發放，影響了新能源發電運營企業的現金流，嚴重影響投資的積極性，其中光伏企業更加嚴峻，所以綠色電力證書交易施行后，資金流轉會更加通暢，光伏投資也會更加靈活。它可以有效降低國家財政的補貼壓力，解決補貼資金來源和提高補貼效率，推進電力體制改革進程。

業內人士認為，目前補貼到位周期時間較長，如果綠證能夠迅速賣掉，且價格接近補貼，不排除有業主考慮通過賣證書迅速回款，優化現金流的可能。隨著綠色證書交易的推行，發電企業可以選擇將光伏發電量通過綠色證書進行交易，直接獲得發電收入，緩解發電企業的現金流壓力和可再生能源補貼拖欠導致的盈利壓力，保證項目的投資收益率。林伯強也認為，綠證的推出，在某些方面也是為了緩解政府補貼壓力。

仍難成首選

綠證的推出，在一定程度上可以緩解因政府補貼拖欠而帶來的現金流的緊張，但是由於目前光伏發電的成本仍然較高，因此投資者在投資的積極性上還需進一步的提升。據了解，由於光電標杆電價更高（位於0.65元每千瓦時至0.85元每千瓦時），因此補貼（即標杆價-脫硫煤價）更大，對應的綠證付出成本也更多。相比之下，風電標杆價位於0.4元/千瓦時~0.57元/千瓦時之間，價格則更低廉。因此，光電和風電如處於同一資源區時，風電的綠證價將更低，現階段的買方將更傾向於購買風電電量。

晉能科技總經理楊立友表示，綠色電力證書交易實際上是將清潔能源發電市場化，清潔能源發電用戶側平價上網、市場化是發展清潔能源的必然趨勢。但是目前，光伏發電價格高於火電，光伏發電項目銷售綠色電力證書暫時存在壓力，但是光伏發電參與市場競爭、國家可再生能源補貼不斷減少並取消是必然趨勢，對光伏發電項目的成本控制提出更高的要求，意味著光伏電站項目投資商對項目選址、光伏組件、逆變器、支架等選擇越來越謹慎。綠色證書交易意味著清潔能源發電將與火電同在市場上競爭，目前，光伏發電用戶側尚未實現平價上網，存在銷售壓力，唯有具有成本優勢的發電項目，才會受到投資者的青睞。

林伯強指出，目前市場仍需要等待配額制的公布，目前由於配額制沒有公布，因此企業對於綠證的交易熱情也比較有限。在同等條件下，如果風電的價格更低，消費者肯定選擇更低價的風電，這對於光伏發電來說並不是有利的。綠證雖然可以在某些方面上幫助行業更趨完善，但能力終歸有限，想要大規模發展，還需要儘快出台配額制。

北京商報記者 孫麒翔 王子揚