陸家嘴綠色金融專報｜第16期

CFIC導讀： 智能製造在提升綠色製造水平中發揮的作用日漸凸顯，「綠色+智能」製造雙翼齊振正成為新風口。

要聞回顧

• 綠色金融培育綠色產業 浙江湖州「點綠成金」

綠色是浙江湖州的發展底色，綠色金融則是湖州綠色發展的重要引擎。今年6月份，浙江湖州市成為全國首批8個創建綠色金融改革創新試驗區的地市之一，探索實踐綠色金融支持綠色產業發展。

湖州市委書記陳偉俊表示，近年來湖州率先探索發展綠色金融，主要路徑有三條：一是為生態建設提供金融支持，促進市場主體綠色轉型；二是為綠色發展優化金融動力，撬動更多社會資本投入綠色產業；三是為產業升級強化金融引導，推動經濟可持續發展。

作為全國綠色金融改革創新試驗區，創新的路子怎麼走？湖州以綠色金融支持綠色發展，致力於綠色產業與生態文明的交融互助。

高家堂是安吉縣的一個小山村，如今已成為省級全面小康建設示範村，來這裡的遊客絡繹不絕。高家堂的發展，離不開安吉農商銀行的資金活水。該行在全國地方小法人銀行中率先建立綠色金融事業部，開發綠色產品，完善綠色渠道，踐行綠色公益。2008年至今，該行「美麗鄉村貸」已累計發放7.8億元，助力118個行政村完成美麗鄉村改造。

點綠成金，以金融支持生態建設。湖州以轄內農業銀行、興業銀行、湖州銀行、安吉農商行4家機構為「綠色金融改革創新示範點」，探索建立綠色金融專營機制。例如，湖州銀行制定了《綠色信貸行業營銷指引》，將綠色生態、節能和循環經濟類產業細分為9大類27小類，結合行業形勢採取積極支持和選擇性支持的信貸政策。

綠色信貸是綠色金融的重要組成部分。目前，湖州所有銀行都將「環保一票否決」納入信貸管理全流程，部分銀行還制定綠色信貸業務發展指導意見，真正實現綠色信貸優先受理、優先審批、優先放貸以及資金重點保障。

在綠色保險方面，湖州也同樣先行一步。目前，企業環境污染強制責任保險、白茶低溫氣象指數險、湖羊特色險等系列產品已經在湖州相繼落地。（2017年08月10日）

• 江西實施綠色金融差別監管：不合格的銀行或被責令停辦新業務

8月10日，江西銀監局黨委委員、副局長李青川在銀監會例行新聞發布會上表示，江西銀監局轄內銀行業正在加大綠色信貸力度，並加強監測考評，實施綠色金融差別監管。

據介紹，江西銀監局下發了《江西銀監局關於印發綠色信貸工作考核評價及差別化監管暫行辦法的通知》，實施綠色金融差別監管。根據每年對各機構綠色信貸發展戰略及組織管理、政策制度及能力建設、業務流程和內部管理、綠色信貸增幅及風險控制、績效考核和問責等方面，採取機構自評與銀監部門複評相結合的辦法，開展定性與定量考核評價，實施差別化監管措施。

「對於考評不合格的機構，視情況採取責令暫停部分業務、停辦新業務、停設分支機構和約見談話、通報批評等監管措施，有利推動綠色金融發展，」李青川強調。

江西銀監局公布的統計數據顯示，截至2017年6月末，江西省節能環保及服務貸款餘額1407億元，比年初增加162億元，增長13.01% ，高於各項貸款平均增幅2.37個百分點。不良率為0.44%，低於各項貸款平均不良率1.75個百分點。此外， 2013年至2016年，江西主要銀行綠色信貸餘額年均複合增長率高達55.54%。

今年6月，國務院召開常務會議，決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區選擇部分地方建設綠色金融改革創新試驗區，支持金融機構設立綠色金融事業部或支行，鼓勵小貸、金融租賃公司等參與綠色金融業務，支持創投、私募基金等境內外資本參與綠色投資。

會議指出鼓勵試驗區發展綠色信貸，探索特許經營權、項目收益權和排污權等環境權益抵質押融資。加快發展綠色保險，創新生態環境責任類保險產品。鼓勵綠色企業通過發債、上市等融資，支持發行中小企業綠色集合債。加大綠色金融對中小城市和特色小城鎮綠色建築與基礎設施建設的支持力度。

截至目前，江西的綠色金融改革創新試驗區建設情況如何？對此，李青川表示，贛江新區的綠色金融改革創新工作正在從以下三個方面推進：

一是突出生態優勢。「江西省綠色資源豐富，生態優勢明顯，為避免再走 先污染后治理 的老路，我們將著力引導和鼓勵銀行業機構支持利用良好的綠色資源發展綠色經濟和綠色金融，走綠色發展道路。重點是推動構建綠色產業體系，鼓勵銀行業結合我省綠色生態特色優勢，加大對生態農業、中藥產業、林業經濟和林下經濟等綠色農業，電子信息、綠色照明、航空製造、新能源、新材料、節能環保等綠色工業以及健康養老、休閑旅遊等綠色服務業的支持力度，把生態優勢轉化為經濟優勢。」他說。

二是突出集聚效應。江西經濟在中部地區相對靠後，加快發展、做大總量是江西今後一個較長時期的核心任務。江西銀監局在鼓勵支持贛江新區設立綠色支行的同時，支持其設立村鎮銀行，支持符合條件的境外銀行在贛江新區內設立分支機構，逐步建立綠色金融專營化體系，做大綠色金融總量，進而成為以綠色金融發展促進經濟的綠色發展的標杆。

三是突出差別化原則。李青川解釋，一方面，要求銀行業堅持有保有壓、區別對待原則，堅決打好「發展綠色產業」攻堅戰和「壓降過剩產能」殲滅戰。另一方面，在監管中堅持差別化原則，在加強綠色金融統計分析，跟蹤推進落實的同時，強化差異考核評價和聯動監管，對綠色金融發展好的機構在市場准入、監管評級、現場檢查等作出激勵性安排，反之，則採取必要的監管措施。（2017年08月10日）

• 綠色金融改革試驗區落地 排污權抵押成亮點

近日，浙江湖州市召開「國家綠色金融改革創新試驗區」會議。該市是全國首批「綠色金融改革創新試驗區」之一，將側重於金融支持綠色產業創新升級方面的探索。

就在6月底，央行、發改委、財政部、環保部、銀監會、證監會、保監會聯合印發五省區建設綠色金融改革創新試驗區總體方案，包括《江西省贛江新區建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》、《貴州省貴安新區建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》、《新疆維吾爾自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》、《廣東省廣州市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》和《浙江省湖州市、衢州市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》。

社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛認為，此次國家確定試驗區很大的亮點是選擇了不同的五個地區，代表了經濟發展中不同發展階段，意味著結合了這些試驗區各自特點的實踐方式，可以更好地在全國範圍內推廣。

綠色金融改革創新試驗區主要部署了五大任務，包括支持金融機構設立綠色金融事業部或綠色支行；鼓勵發展綠色信貸，探索特許經營權、項目收益權和排污權等環境權益抵質押融資；探索建立排污權、水權、用能權等環境權益交易市場；強化財稅、土地、人才等政策扶持；建立綠色金融風險防範機制。

曾剛認為，探索建立排污權、水權、用能權等環境權益交易市場，是很重要的制度創新。讓排污權變成了有價值、可交易的金融工具，很好地體現了「綠水青山就是金山銀山」的理念，通過制度創新能夠將節能減排的動力通過市場機制發揮出來，這是未來一個重要的發展方向。值得一提的是，排污權的試點早已開始，但沒有在全國範圍內推開，因為這需要很完善的制度體系、市場體系，建立這些需要一個過程。如果國家層面有更大的政策推進、統一市場的形成、觀念的培育，那麼，未來將有很大空間。

從政策來看，多地的綠色金融改革試驗區各有特點和側重。以《浙江省湖州市、衢州市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》為例，該方案指出，湖州市側重金融支持綠色產業創新升級，衢州市側重金融支持傳統產業綠色改造轉型，提出構建綠色金融組織體系、加快綠色金融產品和服務方式創新、拓寬綠色產業融資渠道等十項主要任務。計劃通過5年左右，實現試驗區綠色融資規模較快增長，「兩高一剩」行業（高污染、高能耗資源性行業與產能過剩行業）融資規模逐年下降，綠色貸款不良貸款率不高於小微企業貸款平均不良貸款率水平的目標。

以廣州花都綠色金融改革試驗區為例，花都區政府將設立綠色發展專項資金，從2017年起，連續5年區財政每年安排不低於10億元專項資金支持綠色金融和綠色產業發展。對於法人金融機構落戶最高給予2000萬元獎勵；對於金融市場交易平台最高給予500萬元落戶獎勵。根據金融機構對地方經濟發展貢獻，最高前3年按照100%、后兩年按照70%標準給予獎勵。對經認定的重大綠色企業落戶最高給予1200萬元獎勵，根據綠色企業對地方經濟發展貢獻最高按照30%的標準給予獎勵。（2017年08月10日）

• 長江經濟帶綠色航運發展指導意見發布

交通運輸部8月4日印發《關於推進長江經濟帶綠色航運發展的指導意見》（簡稱《指導意見》），將促進航運綠色循環低碳發展，充分發揮長江黃金水道在長江經濟帶綜合立體交通走廊中的主骨架和主通道作用，在長江經濟帶生態文明建設中先行示範，引領全國綠色航運發展。

《指導意見》部署了完善長江經濟帶綠色航運發展規劃、建設生態友好的綠色航運基礎設施、推廣清潔低碳的綠色航運技術裝備、創新節能高效的綠色航運組織體系、提升綠色航運治理能力、深入開展綠色航運發展專項行動等6項主要任務。《指導意見》提出，以綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方式為抓手統籌推進，開展危險化學品運輸安全治理等5個專項行動，實現重點突破。

《指導意見》明確，到2020年，初步建成航道網路有效銜接、港口布局科學合理、船舶裝備節能環保、航運資源節約利用、運輸組織先進高效的長江經濟帶綠色航運體系，航運科學發展、生態發展、集約發展的良好態勢基本形成。（2017年08月10日）

政策熱點

• 「綠色+智能」成製造業下一個風口

隨著環保督察持續加碼以及專項資金設備補貼等利好政策落地，傳統製造業綠色化改造升級步伐將加快。與此同時，智能製造在提升綠色製造水平中發揮的作用日漸凸顯，「綠色+智能」製造雙翼齊振正成為新風口。

反向約束和正向激勵雙管齊下，倒逼綠色製造加快發展。一方面，環保督察高壓態勢仍在持續。第三批中央環保督察組成績單剛剛發布——覆蓋23個省份，初步罰款約8.8億元，立案偵查1183件，第四批環保督察日前又全面啟動。

8月9日，環保部公布了工業集聚區污水處理設施建設進展情況。截至7月底，八成以上全國省級及以上工業集聚區建成污水集中處理設施，但仍有十個省份進展緩慢。其中，雲南、甘肅、新疆、青海等地按規定建成污水集中處理設施的比例僅為35%、40%、47%、50%。環保部表示，將會同相關部門加大督促指導力度，對於逾期未完成任務的工業集聚區暫停審批和核准增加水污染物排放建設項目，依照有關規定撤銷園區資格。

「不斷加碼的環保督察，對鋼鐵、水泥、煤炭等行業的生產都提出了很高的環境要求。達不到環保標準，工廠不能開工，相關產能一定要關閉。這就會倒逼相關企業使用環保設備，開展和實現綠色製造。」社科院工業經濟研究所副研究員、綠色製造聯盟專家組成員渠慎寧表示。

另一方面，利好政策加快落地，也在提高地方和企業開展綠色製造的積極性。《製造2025》部署實施的智能製造工程、綠色製造工程等五大工程目前已經全面啟動；工信部統籌各地工業發展基礎和產業布局，批複同意寧波等12個城市和蘇南5市、珠江西岸、長株潭、鄭洛新等4個城市群為「製造2025」試點示範城市(群)；工信部於7月28日到8月3日，對擬入選2017年第一批綠色製造體系示範名單進行了公示。

賽迪智能製造測評工程技術中心有限公司總經理安琳告訴記者，製造業向綠色化、智能化轉型的方向已經明確。

「不容忽視的是，在通過綠色製造實現綠色發展的過程中也存在一些難點。比如，綠色製造往往需要上一些環保項目和環保設備，這會增加一定的成本，一些企業不一定能負擔得了這部分成本。」渠慎寧說，「最近工信部指導成立了首個國家級綠色製造聯盟——綠色製造聯盟，提供了一批綠色製造專項資金，每年大概在10億到20億元的規模。對於那些上了環保項目的企業來說，如果通過工信部的相關認可，符合綠色製造的標準，將獲得一定的設備補貼。這將在一定程度上提高企業開展綠色製造的積極性。」

值得一提的是，綠色製造和智能製造正在加速融合，在促進綠色發展和綠色經濟轉型方面發揮疊加作用。

安琳表示，智能製造是發展綠色製造的重要途徑。製造業的綠色發展，本質上是通過製造過程效率的提高，以更小的消耗和排放來實現同樣或者更大的產出價值。智能化技術的應用有助於提升排放無害化處理過程的效率和能力。

渠慎寧指出，智能製造追求的是精益化、數字化和網路化，它可以通過機器人、集成電路、高端數控機床、工業物聯網、雲計算、大數據、3D列印、生態製造等先進技術，提高生產效率，強化產品的全生命周期管理，實現資源的循環利用。這和綠色製造中的循環化和集約化節能改造相吻合，將在發展循環經濟、促進綠色轉型方面發揮疊加作用。

「種種跡象表明，『綠色+智能』製造已經成為熱點和新風口，我們目前承擔了多個與此相關的國家重點課題，正在抓緊研究，預計明年會出成體系的成果。」渠慎寧透露。

行業動態

• 綠色金融成果巡展亮相杭州 推動浙江綠色金融改革探索

8月7日，由金融學會、浙江省金融學會主辦，金融學會綠色金融專業委員會指導，金融信息網承辦的綠色金融成果巡展在杭州展出。

「綠水青山就是金山銀山」，作為「兩山」重要思想誕生地，浙江省是經濟先行地區和金融創新高地。在綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色互聯網金融、綠色產業基金、綠色基礎設施建設等綠色金融創新探索方面，浙江省不僅在全國率先創新了排污權抵押貸款、互聯網碳賬戶、環境責任險等多項綠色金融產品，而且在湖州市、衢州市率先開展了綠色金融改革創新探索，在全國形成了一定的規模和示範效應。經國務院批准，6月23日，人民銀行等七部委印發了《浙江省湖州市、衢州市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》。

本次巡展在浙江省人民大會堂舉辦，展覽面積逾1500平方米，展覽分為國家戰略、綠色金融工具、國際合作、地方綠色金融發展及互動交流等展區。在浙江省展區，除湖州市、衢州市綠色金改試點城市綠色金融成果外，還集中展示了寧波「光伏貸」、嘉興綠色公司債、紹興「排污權」抵押貸款、金華「五水共治」金融支持模式、台州小微企業綠色節能貸款、麗水林權綠色信貸等優秀案例。

人民銀行杭州中心支行副行長徐子福在參觀巡展時指出，此次全國綠色金融優秀成果和案例展示，凝聚了各方綠色金融創新與發展的智慧，分享、推廣業界好的實踐經驗和做法，是我們一次難得的綠色金融業務交流和學習機會。巡展中也展出了很多浙江綠色金融創新探索優秀案例，這既是對浙江各地前期綠色金融改革創新探索工作的一種肯定，也承載著人民銀行、金融學會和綠金委對浙江綠色金融深化發展的期望。希望全省金融系統通過此次案例巡展，認真學習、吸收、轉化綠色金融先進經驗和成功模式，結合本地實際情況開展創新性的運用；同時，也要抓住浙江綠色金融改革創新試驗區建設契機，通過構建金融機構綠色金融創新長效機制、提升綠色金融領域能力建設，大膽探索實踐，著力破解綠色融資服務中的重點和難點問題，為全國提供先進樣本和更多經驗。

來自人民銀行杭州中心支行、全省人民銀行系統代表，以及浙江省金融學會各會員單位代表參觀了本次巡展，展覽持續至8月9日。

綠色金融成果巡展前期已在衢州市、湖州市展出，根據計劃安排，綠色金融成果巡展在杭州展出后還將在其他省市陸續舉辦。興業銀行、深圳排放權交易所、中誠信國際為本次巡展活動的全程支持單位。

• 告別「看海」，這座城市發生了什麼?——四川遂寧海綿城市建設透視

遂寧，地處川中，緊鄰涪江，歷史上旱澇交替多發。近年來隨著防洪堤壩不斷翻建增高，一些本來地勢偏低的老舊小區更變成嚴重內澇區。「看海」，成為影響市民生活和城市發展的切膚之痛。

最近兩年，遂寧市民逐漸感受到變化：多數小區和街道積水越來越少，一般的小雨，出門打個傘，回來鞋還是乾的。幾場豪雨，也沒出現以前那樣的內澇。

變化何來?「主要得益於海綿城市建設。」遂寧市委書記趙世勇說。

以「海綿手術」醫治「城市看海」

「以前一下雨，就出不了門。雨大的時候，底樓能淹一半，牆角都給泡爛了，真怕把樓給泡塌了。」船山區復豐巷小區居民夏佳萍說。

復豐巷小區建於上世紀90年代。地勢低洼，雨污未分流，管道標準低，過去每逢豪雨必內澇。2013年的一場豪雨，積水深達1.3米，整個小區一片汪洋。

去年起，這裡得到整修：以前低洼不平的水泥地被平整的透水混凝土取代，新修建了攔水溝，改造后的地下管網，實施雨污分流，並埋設了20厘米的碎石蓄水層。

59歲的佘國秀在復豐巷住了20多年，現在逢人就誇小區的變化。她說，剛開始改造的時候，小區沒人覺得管用。直到一場大雨過後，竟然一點積水都沒有，大家簡直高興壞了。

街坊們為變化而高興的同時，也學會了一個新詞：海綿城市。

2015年，遂寧開始作為全國首批「海綿城市」建設試點。從整體規劃和局部突破，這座城市動起了「海綿手術」：建設沿江濕地公園，改造城市內澇區域，修建透水管網設施等，逐漸形成兼具「蓄、滯、滲、凈、用、排」的功能體系。

「這6大功能，猶如治水『六脈神功』，使我們應對城市看海更有底氣，更加從容。」遂寧市住房和城鄉建設局局長姜國全說。

因地制宜「少花錢」「不燒錢」

走進完全按照「海綿城市」理念設計建造的聯福家園小區，記者注意到所有戶外路面都是透水的，樓宇排水也是優先滿足綠化用水后再排掉。「但建設成本卻不增加一分錢，小區品質還提升了不少。」姜國全說。

小區居民劉福成說，之前聽說要建海綿城市安置小區，都擔心會不會超出預算，讓回遷戶多掏錢。直到領到房子鑰匙，才明白住上「高科技」的新房子，錢卻不用多花。

「'海綿城市』建設在尚屬新鮮事物，並沒有成熟的模式可複製，各試點城市都是'摸著石頭過河』。」城市規劃設計研究院李文傑博士認為，遂寧破解「燒錢」難題的一個重要方式，就是因地制宜。

在河東新區體育館旁的馬路上，記者拿起水龍頭，模擬降雨對路面進行沖刷。從一個鋼化透明玻璃坑洞里觀察到，噴涌的水流衝到路面很快就消失了，通過透水混凝土滲到下面的碎石層、細沙層，隨後進入蓄水模塊。當蓄水模塊達到一定儲量時，多餘的水通過排水管網，流向不遠處的水塘和濕地。

河東新區建設局副局長李建寧說，經過實踐檢驗，他們發現透水混凝土透水表現最好，比其他實驗室材料透水性能高出40%左右，而且價格便宜。

「此外，蓄水層也不必都用市面上賣的蓄水模塊，價格高，一立方米就要2000多元。」李建寧說，「我們改用本地的碎石，一立方米只要二三百元，效果一樣好。」

類似「小巧省」的「土辦法」，在遂寧「海綿城市」建設中解決了許多大問題：對既有道路的雨水口進行「微創」改造，大幅節約工程造價，還獲得國家發明專利；創新調蓄滲透新工藝，採用鋼帶波紋管、鋼筋混凝土管代替部分塑料製品，大幅縮短了工期、降低了造價；大量使用本地材料，用連砂石、碎石、多孔磚等代替價格昂貴的成品塑料製品……

「'海綿』是城市規劃建設的『補課』，需要因地制宜、技術創新的辦法。」李建寧說，從長遠發展看，還會大幅度降低城市維護成本。

以「海綿理念」堅定綠色發展意識

「接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅。」時值盛夏，遂寧聖蓮島上，數千畝荷田中的荷花正在盛開。每到傍晚時分，前來鍛煉身體、觀賞荷花的市民絡繹不絕。

放暑假的大學生林小可幾乎每天早晚到聖蓮島跑步。他說，這裡幾年前還是交通不便、環境髒亂差的「貓兒州」，島上居民出入只能乘船，平時少有人來。下雨積水內澇，踩得一身是泥。

「沒想到，荒涼的貓兒州竟成了風光旖旎的聖蓮島。」林小可說。

在城市改造過程中，遂寧沒有把這個四面環水的「黃金口岸」開發成房地產項目，而是用來建設濕地生態公園，只保留了原有居民的就地安置。如今，聖蓮島已成為遂寧市公園類中最大的單體「海綿」項目，綠化率達60%以上，栽種800餘種荷花。湖中有島，島上有湖，從自然岸線到鎖水濕地，形成了城市的「天然氧吧」。

今天的遂寧，既有「大海綿」，也有「小海綿」。

「大海綿」是通過城市藍線、綠線的劃定，對城市的山、水、林、田、湖等生態要素實施保護和修護；「小海綿」是對建築小區、市政道路、公園廣場等實施源頭減排。大小海綿相融相促，努力實現「小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解」的目標。

「海綿理念」，不僅正在破解城市規劃建設和內澇難題，也讓這座城市更加體會到綠色發展的甜頭——與5年前相比，中心城區綠地面積由18平方公里增加到24平方公里，增加了近三分之一。同時，遂寧地方經濟也逆勢上揚，增幅連續位居四川省前列。

「綠而遂寧。」趙世勇說，「綠色發展之路，才是希望之路，遂寧會堅定地走下去。」