貴州「司改」取得新進展新成果

原標題:貴州「司改」取得新進展新成果

2016年10月12日,省檢察院員額制檢察官答辯現場。

2016年7月12日,全國人大代表視察遵義法院座談會在匯川區法院召開。

作為全國首批試點地區,貴州省自2014年12月正式啟動司法體制改革以來,在以案定員、以案定補、繁簡分流、權力清單、大數據司法運用等方面積極探索,取得了實質性進展和突破性成果。

●成果一:嚴格制度解決司法人員工作難題

按照中央政法委在專項編製39%以下並預留員額10%的要求,根據「以案定員」、「以職能定員」的基本思路,全省共遴選員額法官2742名,佔中央政法專項編製28.09%,員額檢察官2125名、佔中央政法專項編製32.61%。

對法院院長、檢察院檢察長採取「考核」確認的方式進入員額;其他院領導(包括專職審委員會委員、檢委會委員)採取「考核+答辯」的方式進入員額;其他人員採用「考試+考核+答辯」的方式進入員額。法、檢兩院領導(含專職審委會委員、檢委會委員)入額比例分別為20.27%和29.17%,綜合部門人員入額比例為3.79%和4.49%。

按照入額才能辦案、入額必須辦案的要求,明確未進入員額的原有法官、檢察官不再享有案件的決定權,而入額的院領導則必須辦案。

●成果二:模式創新增強案件辦理力量

法院以員額法官為主體,打破現有庭室行政化管理模式,改變辦案力量配置形式,構建「大團隊小審判單元」模式,各「審判團隊」內設「審判單元」或「審判組」,取消了院、庭長案件審批權,交由主審法官負責。

檢察院將員額檢察官配置在一線辦案崗位,構建了以主任(獨任)檢察官為責任主體的執法辦案責任體系。

初步建立了「由審理者裁判,由裁判者負責」,「誰審查誰決定,誰決定誰負責」的新型辦案運行機制。

通過組建新型辦案團隊,全省法院、檢察院一線辦案力量比改革前大幅增加,超過85%以上的力量投入辦案,形成合理的司法人力資源配置。

試點以來,全省法院99%的裁判文書已由主審法官簽發,全省檢察院90%以上的案件已由主任(獨任)檢察官決定和審批。

通過改革審委員、檢委會制度,法官、檢察官專業委員會等機制,普遍建立案件質量評查、執法業績檔案、績效目標考核、案件回訪、第三方評查評估制度機制,確保案件質量。

●成果三:落實司法人員職業保障促進改革有序推進

根據實際情況,決定將市、縣兩級法院、檢察院的經費資產先交由市(州)一級統一管理,待條件成熟后再統一收歸省一級管理。明確各類經費保障水平不低於原有水平的工作原則,確保各地經費基數不減,薪酬待遇不降,實現「托低保高」改革目標。

迅速完成了全省員額法官、檢察官單獨職務序列等級的確定工作,部分法官、檢察官根據政策進行高套,有效解決了中基層法官、檢察官行政職級較低的問題。

●成果四:科技創新帶來高效高質的案件審理

通過運用貴州大數據、雲計算、互聯網的優勢,省法院、省檢察院、省公安廳聯合制定的《刑事案件基本證據》,在此框架下制定了統一的證據標準,並轉化為數據標準和數學模型,將其嵌入大數據辦案系統。

率先在貴陽市搭建了政法各單位互聯互通的政法專網,法院、檢察院和公安機關需要共享的數據、電子卷宗按照統一的數據規格和交換標準推送到貴陽政法共享數據池,變法院、檢察院、公安機關的「條數據」為政法「塊數據」。

法院系統研發智能審判輔助系統和智能決策分析系統。智能審判輔助系統及時提醒辦案法官審查核實各審判要素,幫助法官準確適用法律,同時也有效避免「類案不類判」的問題。智能決策輔助系統對所有案件實時監控,再造審判流程,全程留痕,同時,系統還對案件進行偏離度分析,對偏離度高的案件適時啟動複查程序,確保案件裁判正確。

檢察機關以犯罪構成要件理論為概念框架,將各犯罪構成要素與法律法規、司法經驗、案例、證據材料等實體鏈接,形成反映法律法規、事實、證據之間的動態關聯關係的知識體系。

公安機關創新研發集法定程序提醒、數據資源共享、字塊提取分析、聯網快速核查、質量監測預警等功能為一體的「智能筆錄雲平台」。並依託大數據技術,建立案件集中辦理、全程閉環、全程監督的執法辦案新機制,形成「源頭管理、全程管理、動態管理」為一體的「一站式」執法辦案管理模式。試點期間,試點公安機關個案辦結時間平均壓縮三分之一,投入警力減少近百分之五十。（馮倩）

貴州司法體制改革20個關鍵詞

「工作意見」

貴州省委率先在全國出台支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權的工作意見,主要是對不得安排兩院從事業外活動、領導幹部不得干預兩院依法辦案等作出規定。

「員額管理」

法官、檢察官員額按照省級統籌、總量控制、以案定員、傾斜基層的原則進行動態管理,在全省員額總量範圍內,按系統層級從上至下進行縱向調整,或在市州範圍內進行同層級橫向調整,建立起與案件增長相適應的員額配置機制。

「兩長」帶頭辦案

省法院出台《全省法院領導辦理案件的暫行規定》、省檢察院出台《全省檢察機關領導幹部司法辦案管理辦法》,市縣兩級法院、檢察院也相繼出台了關於規範入額院領導辦案的規定。

「新型審判組織架構」

全省法院按照「大團隊小審判單元」模式打造審判團隊,強調去行政化,實行扁平化管理,合議庭審判長一般由承辦人擔任,嚴控裁判文書逐級審批,最大限度縮短辦案周期、提高案件質量。

「檢察內設機構改革」

省檢察機關實行檢察人員分類管理改革,落實檢察官單獨職務序列,實行扁平化管理,有效解決資源分散化、職能碎片化和部門壁壘化等問題,辦案力量明顯增強,檢力配置更加優化,職能融合更加有效。

「二八定律」

根據基層法院適用簡易程序審理的案件佔80%,普通程序審理的案件佔20%的特點,將20%的員額製法官投入到80%的簡易程序案件,將80%的員額製法官投入到20%的普通程序案件。

「五嚴禁」

省委政法委制定出台政法機關執法辦案五項禁止規定。「五嚴禁」的出台,解決了執法不嚴格、不規範、不作為、亂作為等問題。

「審判權運行機制」

省法院制定實施《貴州法院審判權運行機制改革實施意見》,明確審判權運行過程中審判權、審判監督權、審判管理權以及諮詢建議權的界限和權力清單,確保各項權力獨立運行、互不干擾、有序行使。

「司改版統一業務應用軟體」

2017年5月8日零時,全省三級檢察機關在全國率先上線運行司改版的統一業務應用系統,實現了司法責任改革背景下司法規範的軟約束向信息化運行下的硬約束的嬗變。

「職務套改」

2016年11月,省委組織部會同省法院、省檢察院,對全省共遴選產生的2742名員額製法官、2125名員額制檢察官進行了單獨職務序列等級確認。

「單獨職務序列」

省委組織部會同省委政法委、省法院、省檢察院制定印發《貴州省法官、檢察官等級升降辦法(試行)》《貴州省法官、檢察官逐級遴選辦法(試行)》和《貴州省法官助理、檢察官助理和書記員管理辦法(試行)》3個文件。

「機構編製省級統管」

省編委辦會同省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院印發了《關於省以下地方法院、檢察院機構編製統一管理試點實施意見》的通知。之後,省編委辦制定印發《貴州省政法專項編製總量控制動態管理辦法(試行)》。

「經費資產市(州)級統管」

省財政廳經與省委政法委、省法院、省檢察院協調對接,確定試點法院、檢察院的經費資產,先由市(州)一級統一管理,待條件成熟后,再統一收歸省級管理。

「聯席會議」

法官聯席會議對案件審判質量、效率和審判管理等方面存在的問題進行「把脈」,進一步提升法官素質,不斷提高辦案質量和審判效率。

檢察官聯席會議明確九類重大疑難複雜案件必須經聯席會議討論研究,為檢察官提供諮詢性意見,幫助檢察官把好案件質量關。

「知識圖譜」

檢察機關選取搶劫罪、盜竊罪、合同詐騙罪、故意殺人罪等犯罪,以犯罪構成要件理論為概念框架,將各犯罪構成要素與法律法規、司法經驗、案例、證據材料等實體鏈接,形成反映法律法規、事實、證據之間的動態關聯關係的知識體系。知識圖譜通過對文書材料解構,應用於類案推送、案情分析等輔助功能。

「一站式」辦案模式

公安機關依託大數據技術,建立案件集中辦理、全程閉環、全程監督的執法辦案新機制,形成「源頭管理、全程管理、動態管理」為一體的「一站式」執法辦案管理模式。試點期間,試點公安機關個案辦結時間平均壓縮三分之一,投入警力減少近百分之五十。

「智能筆錄雲平台」

黔東南州公安局創新研發集法定程序提醒、數據資源共享、字塊提取分析、聯網快速核查、質量監測預警等功能為一體的「智能筆錄雲平台」。平台既提升民警筆錄製作效率和質量,又激活沉睡的數據資源,公安警務效能得到顯著提升。

「電子換押系統」

安順市平壩區公安局自主研發案件管理系統,連通法、檢、公、司四部門,網上電子換押功能實現犯罪嫌疑人的網上換押,以前需要花費一天的時間,現在只需要短短一分鐘,大大節約了人力、物力、財力,提高了工作效率。

「人民調解大篷車」

省司法廳將普法宣傳的資源優勢、新聞媒體的傳播優勢、人民調解的制度優勢「三大優勢」有機融合,在貴州電視台開設「人民調解大篷車」專欄節目,探索人民調解新模式。

「互聯網+公共法律服務」

省司法廳按照宣傳與服務相結合、網上與網下相結合的思路,整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳、社區矯正、基層法律服務、人民調解等資源,逐步形成連接省、市、縣、鄉地方公共法律服務網路信息通道,為群眾提供更加優質、便捷的公共法律服務。

貴州「司改」歷程回顧

2014年

7月,中央政法委研究推進司改試點工作,鼓勵各省市自治區積極申請全國第一批試點。

9月,貴州積極主動爭取,向中央政法委上報《貴州省司法體制改革試點工作方案》。

11月,中央政法委批複同意《貴州省司法體制改革試點方案》,貴州成為全國第一批司法體制改革試點省份。

12月,貴州省司法體制改革試點工作會議召開,正式啟動試點工作,確定花溪區、匯川區、貴定縣、榕江縣作為第一批司法體制改革試點單位。

12月,貴州省委印發《關於進一步支持人民法院依法獨立公正行使審判權的意見》和《關於進一步支持人民檢察院依法獨立公正行使檢察權的意見》,為司改工作的有序推進提供政策保障。

2015年

6月,貴州省司法改革工作領導小組同意增加六盤水市、安順市平壩區、畢節市織金縣、銅仁市碧江區、黔西南州興義市法院、檢察院為第二批司法體制改革試點單位。

8月,「貴州省法官、檢察官遴選委員會」成立,由8名常任委員、27名非常任委員組成。

2016年

6月,貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾到省法院、省檢察院調研司法改革工作。

7月,貴州省委政法委召開全省司法體制改革現場觀摩會暨全面推開司法體制改革試點工作動員部署03大會,貴州司法體制改革在全省全面推開。

9月,中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱赴貴州調研,出席貴州司法體制改革試點工作座談會並發表重要講話,對貴州司改工作取得的成績給予充分肯定。

9月,全國政協副主席齊續春率全國政協社會與法制委員會委員、民革中央聯合調研組赴貴州省專題調研司法體制改革有關問題。

10月,司改試點在全省推開後任命首批員額製法官、檢察官。

2017年

2月,貴州省委召開常委會議,聽取我省全面推開司法體制改革有關情況彙報,研究貫徹落實措施。

6月,貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾到黔南布依族苗族自治州就司法體制改革和社會穩定工作開展專題調研。

6月,貴州省委副書記、省委政法委書記、省司法改革工作領導小組組長諶貽琴對應用大數據助推以審判為中心的訴訟制度改革進行專題調研。